廉政思想是鄧小平理論的重要組成部分，它豐富和發(fā)展了馬克思主義廉政理論在中國的實踐，貫穿于鄧小平同志對改革開放以來中國整體政治和經濟形勢的判斷之中，為我國進行廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向。鄧小平同志對中國腐敗形式的判斷極為準確，且富有遠見。早在改革開放伊始，鄧小平同志就提出：“現(xiàn)在是什么形勢呢?我們自從實行對外開放和對內搞活經濟兩個方面的改革，不過一兩年時間，就有相當多的干部被腐蝕了。”[1]鄧小平同志認為腐敗問題非常嚴重，不是不痛不癢、可有可無的問題，不是一般性質的問題，他號召全黨同志都要認識到問題的嚴重性，要把反對腐敗當做重要工作來抓，“這個問題要認真地搞，而且在近期要抓緊，處理要及時，一般地要嚴，不能松松垮垮，不能處理太輕了。”[2]

雖然鄧小平同志對廉政建設和反腐敗問題的看法沒有專門系統(tǒng)的論述，但是在多個場合和形勢下都提到如何在中國進行反腐敗和廉政建設工作，思想內涵極其豐富，所觸及的領域紛繁復雜，涉及到政治、經濟、文化、法律、行政管理等各個領域的內容。這些真知灼見，在今天看來，對于我們下一步的廉政建設和反腐敗斗爭依然有著重大的指導意義。

本文擬選擇鄧小平行政理論中的廉政思想加以闡述，特別是其中關于領導權力如何監(jiān)督，關于干部人事管理制度的強化與改革，以及關于依靠法治進行行政管理方面的論述，都體現(xiàn)了深刻的廉政思想。同時這三個方面也是公共行政理論中解決腐敗問題最為關鍵的三個環(huán)節(jié)。

一、 腐敗的根源：公共行政的視角

腐敗一般被定義為：“利用公共權力謀取私利。”從上世紀60年代興起的關于腐敗的功能主義爭論開始[3]，就已經被納入現(xiàn)代社會科學的視野，發(fā)展到今天，已經可以確定，一個國家的腐敗程度與經濟、政治、文化、社會形態(tài)乃至地理因素都有一定的關系。但是從公共行政學的視角來說，其中對腐敗根源進行解釋被使用最多的理論為“負責人—代理人—顧客”(principal-agent-client)理論，也就是經常被稱為PAC的解釋框架。這一理論認為，一個典型的公共行政過程發(fā)生在三個行動主體之間的互動中，其中負責人(principal)是一個部門的主管，負責本部門的各項工作與本部門職能的發(fā)揮，也是有關本部門事務的各項政策的制定者;而代理人(agent)則是部門中的一般行政人員，只負責處理日常行政事務，執(zhí)行由負責人發(fā)出的各項命令或者新制定出來的決策。代理人是直接與顧客打交道的，負責人必須要通過代理人來與顧客進行互動，要通過代理人把自己制定的政策真正執(zhí)行下去，產生政策后果。因此，代理人就成為了溝通負責人和顧客的橋梁，而在這一過程中就會產生腐敗問題。[4]這主要來自于以下三個原因：

一是負責人手中的權力過分集中。在一個理想的PAC理論中，由于所有的行政命令都是由負責人發(fā)出的，因此負責人所發(fā)出的行政命令一定是要符合顧客的要求的，這就要求顧客要對負責人手中制定決策的權力有所約束。但是在實際的行政過程中，事情的發(fā)展卻剛好相反。由于負責人也是一個理性人，他常常不會使用手中的權力僅僅為顧客服務，而是為自己服務。因此顧客常常為了實現(xiàn)自己的意圖，需要支付大量的額外費用來購買負責人的服務，這也就是在西方民主政治中經常會發(fā)生的所謂“游說”現(xiàn)象。政客和議員雖然是由民選產生的，但是他們并不會自動為自己的投票人服務，于是各大利益集團就需要組織龐大的游說集團，甚至不惜花高價賄賂議員和政客，以使得議會作出有利于本集團的決策。

二是代理人手中的自由裁量權。在一個理想的PAC理論下，代理人僅僅執(zhí)行負責人的行政命令，按照各項規(guī)章制度根據負責人的要求為顧客服務。但現(xiàn)實是，代理人與負責人一樣是一個理性人，上級的行政命令并不會自動得到百分之百地執(zhí)行，代理人可以通過違抗、扭曲、不作為等方式來按照自己的意志執(zhí)行負責人的行政命令，這也就是通常所說的“上有政策，下有對策”。這些所謂的“對策”從理論上來說其實就是代理人手中所握有的“自由裁量權”，自由裁量權越大，產生腐敗的可能性就越高。比如中國經常會發(fā)生的公路亂罰款問題，交通管理部門擁有一定的罰款權力，其本意是為了解決公路上的違法行為，比如超載和違反交通規(guī)則。但是作為政府代理人的交通管理人員，在罰款的過程中可以與司機合謀，司機支付管理人員低于罰款的費用，管理人員縱容司機的超載行為，這也是典型的自由裁量權腐敗問題。

三是整個行政系統(tǒng)的官僚主義與特權化。按照馬克思?韋伯的理論，行政系統(tǒng)或者官僚系統(tǒng)應該是法理型權威的集中體現(xiàn)，即其應該是一個完全非人格化的理性的行政體系，其所遵守的規(guī)則僅僅是各種相關的法律和規(guī)章制度。但是實際上許多國家在建立現(xiàn)代行政管理體系的過程中，碰到的一個重要問題是整個行政系統(tǒng)的人格化，官僚行政人員無法把手中的公共權力與私人利益區(qū)分開來，他們大肆濫用手中的公共權力為自己或者家人和朋友謀求好處，把民眾賦予的公共權力看做是自己手中的權力，用這些權力為自己和家族建立起特權化的社會地位，并且想盡辦法把這些優(yōu)勢傳遞給自己的后代。

以上三點即是從公共行政學的視角對腐敗根源的揭示，鄧小平同志對于中國廉政建設和反腐敗斗爭提出的各種思想，從公共行政的視角來看，實際上對解決這三大問題都提出了非常重要和具體的方法。具體來說，對于第一個問題，也即是領導者手中權力過分集中的問題，鄧小平提出要通過各種方式監(jiān)督領導手中的權力;對于第二個問題，也即是行政人員的自由裁量權問題，鄧小平提出要進行干部人事管理制度改革，同時要加強對公務員隊伍的廉政教育;對于第三個問題，鄧小平提出要在中國加強法制建設，要依靠法制來反腐敗，克服行政系統(tǒng)的官僚主義和特權化。