廉潔政府應(yīng)是社會(huì)主義人民政權(quán)的一大顯著特征，也是馬克思主義國(guó)家學(xué)說的一個(gè)重要內(nèi)容。毛澤東總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)鮮明地提出，我們國(guó)家“不要形成一個(gè)脫離人民的貴族階層”①。此乃廉潔政府建設(shè)的核心問題。黨的十八屆三中全會(huì)從新時(shí)期黨和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步將此要求系統(tǒng)化，提出“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治”，作出“干部清正、政府清廉、政治清明”②的論述。為了進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)與貫徹這一基本要求，我們應(yīng)當(dāng)重新學(xué)習(xí)馬克思主義國(guó)家學(xué)說。

一、剝削階級(jí)的政權(quán)必然產(chǎn)生特權(quán)階層

歷史告訴我們，國(guó)家政權(quán)是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，舊的國(guó)家政權(quán)是壓迫勞苦大眾的工具，而作為執(zhí)政者必定會(huì)形成享有特權(quán)的貴族階層。這是一條社會(huì)規(guī)律。恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》一書中對(duì)國(guó)家的產(chǎn)生、發(fā)展與實(shí)質(zhì)作了系統(tǒng)論述。30多年后，列寧寫了《國(guó)家與革命》一書，對(duì)馬克思主義國(guó)家學(xué)說作了全面的闡發(fā)。

恩格斯說：“國(guó)家決不是從外部強(qiáng)加于社會(huì)的一種力量……確切地說，國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物；國(guó)家是承認(rèn)：這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面而又無力擺脫這些對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級(jí)，不致在無謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)；這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量，就是國(guó)家。”③領(lǐng)會(huì)恩格斯這一段深邃的論述，我們可以認(rèn)識(shí)到，剝削階級(jí)國(guó)家之所以產(chǎn)生特權(quán)貴族階層，是出于下面幾個(gè)因素。

第一，社會(huì)的需要。作為階級(jí)壓迫工具的國(guó)家之所以需要一個(gè)特權(quán)階層，是因?yàn)樗瑫r(shí)還承擔(dān)著管理社會(huì)公共事務(wù)的職能，是社會(huì)分工的需要。如果說，在生產(chǎn)力水平比較低下的情況下階級(jí)的分化是社會(huì)分工的產(chǎn)物，那么，凌駕于社會(huì)之上的統(tǒng)治國(guó)家的特權(quán)階層又是在階級(jí)分裂之后生出的一種社會(huì)分工。正如恩格斯所說：“從分工的觀點(diǎn)來看問題最容易理解。社會(huì)產(chǎn)生它不能缺少的某些共同職能。被指定執(zhí)行這種職能的人，形成社會(huì)內(nèi)部分工的一個(gè)新部門。這樣，他們也獲得了同授權(quán)給他們的人相對(duì)立的特殊利益，他們同這些人相對(duì)立而獨(dú)立起來，于是就出現(xiàn)了國(guó)家。”④這種共同的職能一旦變成統(tǒng)治階級(jí)的工具，它就需要一個(gè)承擔(dān)特殊職能的階層。

第二，國(guó)家階級(jí)屬性的表現(xiàn)。剝削階級(jí)為了治理社會(huì)、統(tǒng)治人民，需要有一部分精英來管理社會(huì)。這就是馬克思主義所認(rèn)定的：國(guó)家是階級(jí)壓迫的工具，無論在國(guó)外還是在中國(guó)都是如此。毛澤東在分析中國(guó)封建社會(huì)時(shí)說過：“政權(quán)、族權(quán)、神權(quán)、夫權(quán)，代表了全部封建宗法的思想和制度，是束縛中國(guó)人民特別是農(nóng)民的四條極大的繩索……地主政權(quán)，是一切權(quán)力的基干。”⑤而執(zhí)掌政權(quán)的主要集團(tuán)部分就是他們的官吏等貴族階層。

第三，這個(gè)特權(quán)階層有它賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。除了每一種剝削經(jīng)濟(jì)制度之外，還有特殊的經(jīng)濟(jì)力量，這主要是國(guó)家所收取的賦稅和掌握的資產(chǎn)。馬克思稱剝削階級(jí)的國(guó)家為“社會(huì)贅瘤”、“寄生的機(jī)體”。列寧在論述恩格斯談賦稅的時(shí)候指出：“這里提出了作為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的官吏的特權(quán)地位問題。”⑥就是說，人民要受雙重剝削，一是直接的階級(jí)剝削，一是國(guó)家特權(quán)階層的剝削。毛澤東在分析中國(guó)封建社會(huì)時(shí)指出：“不但地主、貴族和皇室依靠剝削農(nóng)民的地租過活，而且地主階級(jí)的國(guó)家又強(qiáng)迫農(nóng)民繳納貢稅，并強(qiáng)迫農(nóng)民從事無償?shù)膭谝郏ヰB(yǎng)活一大群的國(guó)家官吏和主要地是為了鎮(zhèn)壓農(nóng)民之用的軍隊(duì)。”⑦

第四，這些特權(quán)階層可以利用權(quán)力通過各種非法的渠道取得額外的收入。這些特權(quán)階層不但享用國(guó)家貢賦，而且利用權(quán)力通過各種非法的渠道取得額外的收入，就是受賄和貪污，而行賄的主體也正是它們所服務(wù)的階級(jí)。這種狀況在剝削階級(jí)國(guó)家是普遍存在的。列寧說：“在民主共和國(guó)內(nèi)，‘財(cái)富是間接地但也是更可靠地運(yùn)用它的權(quán)力的’，它所采用的第一個(gè)方法是‘直接收買官吏’(美國(guó))，第二個(gè)方法是‘政府和交易所結(jié)成聯(lián)盟’(法國(guó)和美國(guó))。”⑧列寧諷刺資產(chǎn)階級(jí)民主制度，說“‘財(cái)富’的無限權(quán)力在民主共和制下更可靠，是因?yàn)樗灰蕾囌螜C(jī)構(gòu)的某些缺陷，不依賴資本主義的不好的政治外殼”⑨。用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的語言說，這種受賄、腐敗是一種尋租活動(dòng)，這也可以說是特權(quán)貴族階層的一個(gè)特征。

第五，這個(gè)階層的存在還有一定的思想、理論、文化基礎(chǔ)。無論中國(guó)還是西方，都把這種特殊權(quán)力稱之為“上天賦予的”。中國(guó)儒家學(xué)說所謂君君、臣臣、父父、子子是封建等級(jí)制度的理論基礎(chǔ)，西方則把這種國(guó)家勢(shì)力稱為“倫理的產(chǎn)物”。現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)新自由主義認(rèn)定，政府及其官員也是一種追求特殊利益的“經(jīng)濟(jì)人”。在社會(huì)上，做官成為最顯貴、最受尊敬的職業(yè)，光宗耀祖，一人升官，雞犬升天。

由上述分析可以看出，特權(quán)貴族階層是同剝削階級(jí)國(guó)家伴生的，是剝削階級(jí)占統(tǒng)治地位的國(guó)家政權(quán)的一種必然存在的階層。在西方民主制度下，實(shí)際上也把掌握政權(quán)當(dāng)做政治追求的目標(biāo)，存在一些專門從事追逐政治特殊利益的政客集團(tuán)，他們背后都有大的資本壟斷集團(tuán)和大家族的支持。在中國(guó)，有所謂官本位現(xiàn)象，就是學(xué)而優(yōu)則仕。在長(zhǎng)達(dá)兩千多年的封建社會(huì)里，即使是農(nóng)民出身的人，一旦任職掌權(quán)也變成特權(quán)貴族階層?，F(xiàn)代不少發(fā)展中國(guó)家，其領(lǐng)導(dǎo)者在執(zhí)政中也變成了享受特權(quán)的貴族、大資產(chǎn)階級(jí)的代表人物?？梢?，產(chǎn)生、依靠、壯大特權(quán)階層，乃是舊國(guó)家機(jī)器的一個(gè)基本特征和規(guī)律。然而，正是因?yàn)檫@個(gè)特權(quán)階層壓迫、剝削人民，它就不能逃脫被人民推翻的命運(yùn)。