規(guī)范審批流程。引入標(biāo)準(zhǔn)化理念對(duì)審批流程進(jìn)行規(guī)范管理。制定行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理的整體框架，逐步制定涉及行政審批基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行政審批咨詢規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、審批辦理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)行政(審批)服務(wù)的提供場(chǎng)所、辦公設(shè)備、服務(wù)設(shè)施、人員組成、人員素質(zhì)、服務(wù)禮儀、部門和項(xiàng)目進(jìn)駐、部門對(duì)窗口授權(quán)、政務(wù)公開、服務(wù)監(jiān)督、考核以及考核結(jié)果運(yùn)用等進(jìn)行了全面規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)方式規(guī)范化、服務(wù)過(guò)程程序化”。

強(qiáng)化監(jiān)督管理。規(guī)范行政審批權(quán)力，要進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批程序，明確審批權(quán)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督制約。要深入推進(jìn)“陽(yáng)光審批”，推進(jìn)政務(wù)公開，擴(kuò)大公開的范圍，提高工作透明度，最大限度方便基層、企業(yè)和人民群眾辦事。進(jìn)一步完善行政審批項(xiàng)目清理審核機(jī)制、新設(shè)行政審批項(xiàng)目審查論證機(jī)制和行政審批廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力行使的監(jiān)控，建立健全行政審批權(quán)力監(jiān)督體系，完善行政審批責(zé)任追究制度，防止利用行政審批權(quán)“設(shè)租”、“尋租”。在新的時(shí)期，要建立通過(guò)電子監(jiān)察、視頻監(jiān)控、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督、民意調(diào)查等手段,多方共同參與的審批權(quán)力監(jiān)督管理體系。

六、地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)行政審批制度改革與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相結(jié)合，做好“改”

建設(shè)行政審批服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建“一站式”政務(wù)服務(wù)體系。多年來(lái)，各地政府部門積極探索和推廣集中審批、并聯(lián)審批等有效做法，不斷完善行政審批機(jī)制制度，把行政審批、公共服務(wù)、便民服務(wù)和公共資源交易逐步納入政務(wù)服務(wù)中心辦理，加強(qiáng)政務(wù)公開力度，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新行政審批和政務(wù)服務(wù)的體制機(jī)制。我國(guó)已建設(shè)3117家政務(wù)服務(wù)中心，其中省市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心377家，區(qū)縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心2740家。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)還建立了37334個(gè)便民服務(wù)中心，為公眾提供信息與咨詢、審批與收費(fèi)、投訴與監(jiān)督等“一站式”政務(wù)服務(wù)。在全面深化改革和踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、公開化、規(guī)范化和均等化的政務(wù)服務(wù)，有利于實(shí)現(xiàn)政民互動(dòng)、信息共享、部門協(xié)同和監(jiān)督監(jiān)察，呈現(xiàn)了現(xiàn)代政府公共服務(wù)的實(shí)施方式、實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

相對(duì)集中審批權(quán)力，推動(dòng)部門審批體制改革。對(duì)于承擔(dān)行政審批權(quán)力的地方各個(gè)部門來(lái)說(shuō)，其內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)多以行業(yè)領(lǐng)域來(lái)劃分，一個(gè)業(yè)務(wù)科室可能兼具業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行政審批、技術(shù)審核和監(jiān)督管理多項(xiàng)職能，可以說(shuō)是決策執(zhí)行監(jiān)督全管，通常是抓了權(quán)力忘了責(zé)任，把更多精力投入到審批環(huán)節(jié)而忽視情況調(diào)研和事中事后監(jiān)管。而部門內(nèi)部審批職能較為分散，除少數(shù)幾個(gè)部門的審批事項(xiàng)由1個(gè)科室具體承辦外，更多部門辦理審批業(yè)務(wù)由3個(gè)以上科室承擔(dān)，最多的涉及10多個(gè)科室，不同科室的審批業(yè)務(wù)又由不同領(lǐng)導(dǎo)分管，關(guān)關(guān)核，層層審，很多部門科室之間關(guān)系本來(lái)就沒(méi)理順，中間扯皮迂回環(huán)節(jié)多，極易造成事項(xiàng)拖延，更不用說(shuō)那些涉及多個(gè)部門的審批業(yè)務(wù)，比如大家詬病的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，涉及審批科室多達(dá)幾十個(gè)，把關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也有幾十個(gè)，三百多個(gè)工作日，上百個(gè)公章就不足為奇了。在地方政府統(tǒng)一部署下，原來(lái)分散到各部門的行政審批權(quán)力，通過(guò)“兩集中，兩到位”(即部門行政審批服務(wù)職能向一個(gè)科室集中，部門行政審批服務(wù)科室向政務(wù)服務(wù)中心集中;部門行政審批項(xiàng)目進(jìn)駐中心落實(shí)到位，部門對(duì)窗口人員的授權(quán)到位)集成整合在同一個(gè)物理場(chǎng)所(政務(wù)大廳)，確保現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率和按時(shí)辦結(jié)率，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口受理、一個(gè)處室審核、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)審批、一個(gè)公章辦結(jié)”，形成了整體性的組織管理、一體化的業(yè)務(wù)運(yùn)作、無(wú)縫隙的對(duì)外服務(wù)這一新的行政權(quán)力運(yùn)行格局，大大提高了行政審批效率。以前推進(jìn)這項(xiàng)改革時(shí)，僅僅歸并審批權(quán)，不調(diào)整技術(shù)審核和其他權(quán)力，科室名稱幾乎也沒(méi)動(dòng)，在新時(shí)期，要以本屆政府機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，強(qiáng)化規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)研究和內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)事中監(jiān)管和事后考評(píng)職責(zé)，大力整合歸并和調(diào)整科室職能，建立諸如調(diào)研科、監(jiān)管科、審查科、考評(píng)科等，弱化前置審批的含金量，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管的責(zé)任和權(quán)力，推進(jìn)部門事中事后監(jiān)管體制形成。

以行政審批資源集成為先導(dǎo)，推進(jìn)審批機(jī)制創(chuàng)新。政務(wù)服務(wù)中心不斷集成與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，包括行政許可、非行政許可審批和其他服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)原先分散、零星，不能統(tǒng)一管理的審批權(quán)力進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，科學(xué)整合行政服務(wù)資源，是以政府行政資源“集成”為先導(dǎo)，以為公眾提供便捷高效的無(wú)縫隙服務(wù)為目標(biāo)，創(chuàng)建集成化的政務(wù)服務(wù)新機(jī)制，比如對(duì)行政審批中流程最長(zhǎng)、環(huán)節(jié)最多、業(yè)務(wù)最為復(fù)雜的基本建設(shè)項(xiàng)目審批許可進(jìn)行的并聯(lián)審批流程再造和機(jī)制創(chuàng)新等。政務(wù)服務(wù)中心集成創(chuàng)新有六大機(jī)制：內(nèi)部轉(zhuǎn)換機(jī)制，匯聚擴(kuò)散機(jī)制，簡(jiǎn)約辦理機(jī)制，服務(wù)提升機(jī)制，比較競(jìng)合機(jī)制，窗口倒逼機(jī)制。這是將行政審批的業(yè)務(wù)運(yùn)作(審批許可)、技術(shù)支撐(信息化)有機(jī)結(jié)合，將行政審批的簡(jiǎn)化優(yōu)化與跨部門的許可審批流程再造有機(jī)結(jié)合，充分考慮到社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)公眾的需要，是地方政府行政審批制度改革的演進(jìn)路徑和方向。

構(gòu)建網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)行政審批信息化和智能化。信息化建設(shè)對(duì)政府提高審批服務(wù)效率、改變審批方式、推進(jìn)政務(wù)公開透明都有著積極的促進(jìn)作用。引入了信息化技術(shù)，使信息化在互聯(lián)網(wǎng)背景下與行政審批和政務(wù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，為行政相對(duì)人提供網(wǎng)上服務(wù)，提供基于整體事項(xiàng)管理、完整業(yè)務(wù)服務(wù)，打造一體化辦理流程的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心。充分利用電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，提高政務(wù)服務(wù)信息化水平。在審批部門信息系統(tǒng)各自獨(dú)立、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境極其復(fù)雜的情況下，要堅(jiān)持以窗口服務(wù)和網(wǎng)上服務(wù)為載體，以審批信息與資料共享為基礎(chǔ)，深化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，建立前臺(tái)綜合受理、平臺(tái)業(yè)務(wù)整合協(xié)同、后臺(tái)數(shù)據(jù)資源共享的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部的跨部門系統(tǒng)協(xié)同，做到數(shù)據(jù)開放、信息共享和知識(shí)管理，方便基層和群眾，提高行政審批效能。充分利用行政審批事項(xiàng)物理地點(diǎn)集成，審批信息系統(tǒng)集成，審批辦事人員集中以及辦事程序規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化等特點(diǎn)，進(jìn)行“政務(wù)云”服務(wù)創(chuàng)新和智能型服務(wù)創(chuàng)新。

七、地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)行政審批制度改革要建立督查考核機(jī)制，做好“評(píng)”

在簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)行政審批改革過(guò)程中要狠抓落實(shí)，就必須抓住“評(píng)”字，以評(píng)促放，以評(píng)促改。

評(píng)作風(fēng)和行政文化。行政審批制度改革涉及政府行政管理的制度慣性和行為習(xí)慣，行政審批制度改革目標(biāo)是建立服務(wù)型政府，要讓政府從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從審批管理到政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從官本位向民本位、社會(huì)本位轉(zhuǎn)變。著力解決審批機(jī)關(guān)存在的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，以及“行政不作為、慢作為、亂作為”的問(wèn)題，著力解決利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題，促使政府正確履職，高效履職，廉潔履職，全心全意為人民服務(wù)。評(píng)作風(fēng)就是看對(duì)群眾的態(tài)度，是否尊重群眾和關(guān)心群眾，是否堅(jiān)持黨的群眾路線、觀點(diǎn)和方法。審批業(yè)務(wù)服務(wù)直接聯(lián)系人民群眾，與公眾、企業(yè)的切身利益密切相關(guān)，直接關(guān)系到社會(huì)公眾對(duì)政府的感受和評(píng)價(jià)。堅(jiān)持評(píng)作風(fēng)就是要引導(dǎo)政府部門執(zhí)政為民，把群眾需求作為創(chuàng)新的重點(diǎn)，創(chuàng)建為民服務(wù)的體制機(jī)制、渠道路徑和工作方式。創(chuàng)新政民互動(dòng)機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，尊重人民首創(chuàng)精神，積極引導(dǎo)民眾參與政府管理和相關(guān)改革決策，解民情、聽民意、匯民智，引導(dǎo)公務(wù)員利用政民互動(dòng)機(jī)制充分釋放企業(yè)對(duì)取消行政審批事項(xiàng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，保障人民群眾“說(shuō)得上話、插得上手”。

評(píng)項(xiàng)目和改革進(jìn)程。為了確保取消和下放的行政審批項(xiàng)目落實(shí)到位，對(duì)已取消的行政審批項(xiàng)目要建立監(jiān)督檢查評(píng)估程序。一是由原實(shí)施部門對(duì)取消行政審批項(xiàng)目的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行自查，主要包括對(duì)取消的行政審批項(xiàng)目，是否存在違法將項(xiàng)目轉(zhuǎn)交下屬事業(yè)單位、協(xié)會(huì)繼續(xù)審批的行為;是否存在拆分、合并或重組審批事項(xiàng)以新的名義、條目替代類似審批的行為;是否存在以某種名義進(jìn)行變相審批的行為。二是由行政審批制度改革部門會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門，對(duì)部門落實(shí)取消行政審批項(xiàng)目情況進(jìn)行檢查，并對(duì)取消后的社會(huì)效果進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，向社會(huì)公布。三是評(píng)估那些承接下放的行政審批事項(xiàng)的部門的審批流程和實(shí)際效果，分析是否改革優(yōu)化了事前審批，是否加強(qiáng)了事中和事后管理，以及是否釋放活力和激發(fā)動(dòng)力，取得了預(yù)期效果;四是評(píng)估部門間的進(jìn)度，通過(guò)發(fā)送審批項(xiàng)目取消和下放進(jìn)度表，在部門之間形成競(jìng)爭(zhēng)比較、相互促進(jìn)的機(jī)制。五是由審改部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門針對(duì)檢查評(píng)估情況，提出整改措施，并監(jiān)督改進(jìn)，必要時(shí)把相關(guān)改革情況向本級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并進(jìn)一步完善相關(guān)改革方案。

評(píng)結(jié)果和實(shí)際績(jī)效。重點(diǎn)是評(píng)估行政審批的效率、效能、效果和長(zhǎng)效。評(píng)效率就是看行政審批是否少了，是否快了，是否更方便了;評(píng)效能就是看審批部門領(lǐng)導(dǎo)力、協(xié)同力、治理能力、依法行政水平等是否提高;評(píng)效果就是要看人民群眾是否滿意，是否取得了明顯的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益等;評(píng)長(zhǎng)效就是要評(píng)行政審批改革制度化的成效，是否建立政府行政管理科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制和治理體系。加強(qiáng)行政審批制度改革，提升政務(wù)服務(wù)品質(zhì)，涉及政府的內(nèi)部治理和能力建設(shè)，對(duì)樹立執(zhí)政為民的政府形象、增強(qiáng)政府公信力、營(yíng)造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境，推進(jìn)政府各項(xiàng)政策的落實(shí)，以及促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)都具有重大意義。

評(píng)人員和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。審批改革的動(dòng)力最終還是取決于機(jī)關(guān)全體人員回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、積極改革創(chuàng)新的決心。廣大公務(wù)員對(duì)行政審批制度的弊端有真切的直感，他們是取消和下放行政審批后加強(qiáng)監(jiān)管的主力軍，他們是一種推動(dòng)改革不斷深化的自動(dòng)自發(fā)的力量。要評(píng)估公務(wù)員創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新成效，并將其納入領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員、部門工作的年度考評(píng)體系，引導(dǎo)他們積極學(xué)習(xí)借鑒，參照外地先進(jìn)或試點(diǎn)地方的改革經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)行“對(duì)標(biāo)”，找到適合自己的標(biāo)桿，查找工作不足，明確努力方向，還要參照標(biāo)桿，分析標(biāo)桿，制定改進(jìn)的舉措和方案，同時(shí)將改進(jìn)措施與每個(gè)人的日常工作緊密聯(lián)系，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，糾正偏差，努力超越標(biāo)桿，創(chuàng)造新的標(biāo)準(zhǔn)。要以評(píng)估機(jī)制來(lái)引導(dǎo)開發(fā)來(lái)自公務(wù)員內(nèi)部改革力量的平臺(tái)，引領(lǐng)公務(wù)員深入開展調(diào)查研究，敢于啃硬骨頭，勇于沖破思想觀念的障礙，積極把先進(jìn)的管理理念引入到行政管理的制度創(chuàng)新中，以機(jī)制變革促體制改革，以行政管理創(chuàng)新促進(jìn)行政改革發(fā)展。

八、地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)行政審批制度改革要運(yùn)用法治思維和法治方式

樹立法治理念，要用法治思維和法治方式創(chuàng)新政府管理，從行為到程序、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行都必須符合法律規(guī)定，讓行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行。同時(shí)要保障改革在法制框架內(nèi)推行，對(duì)于那些需要修改現(xiàn)行法規(guī)的改革舉措，要立法決策與改革決策相結(jié)合，先修法再推行。

建立取消下放行政審批項(xiàng)目的審查制度。行政審批項(xiàng)目除部門紅頭文件設(shè)定的非行政許可事項(xiàng)外，大多都是依照相關(guān)法律法規(guī)設(shè)定的，遵照法律的“誰(shuí)立誰(shuí)廢” 原則，要按照《立法法》、《行政許可法》和國(guó)務(wù)院相關(guān)文件，明確省級(jí)人大和政府立法機(jī)構(gòu)以及有立法權(quán)的地方人大和政府取消行政審批項(xiàng)目的主體地位、權(quán)限和作用。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)提議取消下放的行政審批項(xiàng)目，進(jìn)行合法性審查和有效性評(píng)估，以此為依據(jù)決定行政審批事項(xiàng)的取舍，同時(shí)及時(shí)按規(guī)定修改設(shè)定該項(xiàng)目的法律、法規(guī)、政府規(guī)章，然后由同級(jí)編制部門重新核定各部門三定方案。相關(guān)部門要盡快組織修改審定相關(guān)規(guī)定，確保法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的一致性。另一方面明確取消下放行政審批項(xiàng)目的法治管理原則。取消下放的行政審批項(xiàng)目必須是保留的權(quán)力清單和行政審批項(xiàng)目清單目錄中的項(xiàng)目;取消下放的行政審批項(xiàng)目必須由有權(quán)取消下放的主體在法定權(quán)限范圍內(nèi)依法取消;下放某些行政審批項(xiàng)目還要聽取下級(jí)政府的意見和建議，評(píng)估其是否具備相關(guān)審查條件和后續(xù)監(jiān)管能力;取消的行政審批項(xiàng)目必須是通過(guò)公民自行決定、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行業(yè)自律和事后日常監(jiān)管來(lái)解決的。

規(guī)范取消行政審批項(xiàng)目的程序。一是行政審批制度改革部門，對(duì)本級(jí)或下級(jí)政府正在實(shí)施的，且屬于本級(jí)人大或政府設(shè)定的行政審批項(xiàng)目，通過(guò)采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，廣泛聽取有關(guān)公民、法人和其他組織的取消意見，同時(shí)征求實(shí)施部門的取消意見。二是行政審批制度改革部門根據(jù)公民、法人、其他組織和實(shí)施部門的意見，提出取消行政審批事項(xiàng)的論證材料，包括合法性論證材料、必要性論證材料、合理性論證材料三方面內(nèi)容，重點(diǎn)說(shuō)明該事項(xiàng)可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律、企業(yè)和個(gè)人自主決定以及其他管理方式能有效解決以及取消后對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可能產(chǎn)生的預(yù)期效果。三是行政審批制度改革部門將論證材料報(bào)送法制部門和編制部門進(jìn)行審查。審查合格后，行政審批制度改革部門按照設(shè)定行政審批項(xiàng)目的權(quán)限，分別報(bào)送有權(quán)取消的機(jī)關(guān)進(jìn)行審查論證。

規(guī)范下放行政審批事項(xiàng)的程序。一是廣泛征求意見。對(duì)本級(jí)政府當(dāng)前保留的行政審批事項(xiàng)，一方面向下級(jí)政府征求需要下放審批的建議，并要求說(shuō)明下級(jí)政府可以承接該事項(xiàng)所具備的條件。另一方面向行政相對(duì)人征求需要本級(jí)政府下放審批的建議，從曾經(jīng)在在本級(jí)政府部門申請(qǐng)過(guò)行政審批的申請(qǐng)人中選取。二是評(píng)估下放建議。對(duì)下級(jí)政府和行政相對(duì)人提出的下放建議，由本級(jí)政府審批辦組織法制部門、相關(guān)審批部門對(duì)其進(jìn)行評(píng)估論證。其中，對(duì)部門主動(dòng)提出下放的事項(xiàng)，要認(rèn)真審核，督促落實(shí)下放“含金量”高的事項(xiàng)。三是統(tǒng)籌整體下放事項(xiàng)。對(duì)于評(píng)估通過(guò)可以下放的事項(xiàng)，要與仍保留的事項(xiàng)進(jìn)行對(duì)比分析，盡可能的保證一個(gè)事項(xiàng)整體一次性全部下放到位，防止出現(xiàn)下放一半環(huán)節(jié)、留著一半環(huán)節(jié)或者先放權(quán)再以備案為由變相收權(quán)的情形發(fā)生。四是公布下放事項(xiàng)及辦事指南。在最終公布下放行政審批事項(xiàng)目錄時(shí)，要同時(shí)公布下放的行政審批事項(xiàng)的辦理權(quán)限、設(shè)立依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限、辦理程序等內(nèi)容，從而確保各地方承接后辦理該事項(xiàng)的條件、時(shí)限等方面一致，從而避免一些事項(xiàng)下放后出現(xiàn)混亂的局面。

把非行政許可事項(xiàng)審批管理納入法治軌道。對(duì)于非行政許可審批，國(guó)務(wù)院已經(jīng)專門下發(fā)通知，做出統(tǒng)一部署，要求全面取消，不留死角，該調(diào)的調(diào)，該轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)，該撤的撤。但是，從目前地方政府行政管理的實(shí)際情況看，非行政許可具有面廣、量大、權(quán)大、責(zé)小的特點(diǎn)，幾乎所有部門都有非行政許可事項(xiàng)，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)管理的各個(gè)領(lǐng)域，更為可怕的是，很多行業(yè)主管部門以審代管，甚至把審批作為管理的唯一方式。在沒(méi)有變革傳統(tǒng)行業(yè)事業(yè)管理模式和沒(méi)有建立新的公共資源配置機(jī)制條件下，清理非行政許可事項(xiàng)不僅僅是完善事中事后監(jiān)管問(wèn)題，它可能還涉及行政資源的分配權(quán)力和分配方式問(wèn)題，一方面因其設(shè)置門檻很低，一個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)乃至處(科)室負(fù)責(zé)人便可拍板決策，部門出個(gè)文件乃至發(fā)個(gè)函即可實(shí)施，而且在現(xiàn)實(shí)管理環(huán)境中還具有一定效果，即使去掉了也容易死灰復(fù)燃;另一方面由于這些事項(xiàng)不受行政復(fù)議和行政訴訟的約束，很多事項(xiàng)從表象看僅限于內(nèi)部管理，難以制約監(jiān)督，導(dǎo)致權(quán)力尋租空間較大，部門改革動(dòng)力不足。同時(shí)，多數(shù)非行政許可事項(xiàng)的設(shè)定，或多或少都涉及上級(jí)政府(部門)規(guī)章、規(guī)范性文件或有關(guān)工作要求，清理這類非行政許可審批事項(xiàng)不得不面對(duì)與上級(jí)機(jī)關(guān)政策規(guī)定沖突的難題。為擴(kuò)大和鞏固簡(jiǎn)政放權(quán)的改革成果，地方立法機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)政府和審改負(fù)責(zé)部門必須組織專門力量對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)研究，全面清理，要不斷創(chuàng)新管理機(jī)制和構(gòu)建新型治理體系，并將其納入法治軌道。

（作者為中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、研究員）