三、地方政府簡政放權推進行政審批制度改革要落實中央改革精神和權力下放工作，要做好“接”

“接”好中央相關精神，做好統(tǒng)籌謀劃。地方政府直接聯(lián)系人民群眾和市場主體，其職能轉變和行政審批制度改革成效決定了本屆政府職能轉變是否取得成功。要進一步理順政府與市場、政府與社會關系，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、推動經(jīng)濟轉型升級，保證中央政令暢通，促進政府高效協(xié)調(diào)運轉。地方要全面學習領會、宣傳培訓，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中三中全會精神，學習國務院相關文件和克強總理講話精神，整體構思，通盤考慮，上下貫通，才能做好簡政放權和行政審批制度這篇大文章。

“接”好中央、省(市)下放的權力，做好管理事項落實。要把中央和省級政府下放給地方的職能接好管好。接的部門要接住管牢，要結合具體下放權限，主動與上級對應部門對接，梳理各項權限涉及的類別、法律法規(guī)和政策依據(jù)、申請對象、辦事標準、要求和時限，編制本地承接權限的事項目錄、操作規(guī)范及流程圖，確保下放的經(jīng)濟社會事項落到實處。審批權力取消和下放不是不管，而是轉變職能，轉換方式，上級政府職能轉變重點是定政策訂標準，必須承擔本行業(yè)領域的戰(zhàn)略和規(guī)劃責任，下級政府應該是重監(jiān)管抓問責，必須承擔起本區(qū)域內(nèi)的相應監(jiān)管責任。

引導市場社會做好“接”的工作，力爭放而不亂。要把中央放給市場社會的權力接轉放開，中央明令取消的，要不折不扣地放給市場社會，要放就要真正放到位，不得截留不得梗阻。樹立社會本位理念，通過加強基礎性制度建設，發(fā)揮市場機制作用，提高社會組織的自我管理能力和水平，更好發(fā)揮社會力量解決那些政府管不好管不了的經(jīng)濟社會發(fā)展問題。對下放給社會組織的權力要區(qū)別對待，加強引領和監(jiān)管。對那些還是政府管理的壟斷性社會組織，要防止權力還是在政府內(nèi)部“轉圈”的問題，一方面要培育類似社會機構提供競爭性服務，可結合國家有關文件對該類社會組織進行拆分，或者與其他行業(yè)類似組織進行整合，從多方面切斷與政府機構的聯(lián)系;另一方面要制定相關服務標準，公開辦事流程、制定社會承諾制度和投訴監(jiān)督、檢查監(jiān)察制度，過渡期可納入政府公共服務平臺進行統(tǒng)一監(jiān)管;對于已有多個競爭性的社會組織來承擔的下放權力的情形，相關監(jiān)管部門要督促建立行業(yè)協(xié)會，引領制訂相關行業(yè)服務標準和競爭規(guī)則。

 四、地方政府簡政放權推進行政審批制度改革要因地制宜謀劃自選動作，抓好“放”

提高改革認識，堅持“放”的理念。放的目的就是要增活力、激動力、提能力，還要檢驗改革的定力和魄力，開始放的時候肯定會出現(xiàn)暫時的“亂”，但要保持定力，信任下級政府部門，依靠社會組織，發(fā)揮市場機制，勇于改革，創(chuàng)新管理，堅信秩序會從“亂”到“治”。放什么：放權力、放責任、放利益、放前置、放門檻;放給誰：放市場、放社會、放地方、放企業(yè)、放民眾。隨著法制的不斷完善，政府間接管理的能力不斷提升，整個社會的治理能力都將發(fā)展到一個新層次。

要貫徹改革精神，落實“放”的舉措。中央明令取消下放的審批事項不得截留或變相保留，同時要最大限度地取消本級政府的行政審批事項，該取消和下放的堅決取消下放。群眾路線教育實踐活動中,一些群眾、企業(yè)反映,到政府開具簡單的證明、認證,就要準備好幾樣材料、跑好幾個部門、花好幾天時間才能辦完。國務院已明確今后省一級原則上不得新設行政審批事項，國務院各部門也要在1-3年內(nèi)取消所有的非行政許可事項，市縣一級政府本來就不能設定行政審批，但存在不少以“紅頭文件”設定的管理事項，包括登記、備案、審定、年檢、認證、監(jiān)制、檢查、鑒定以及這個證、那個證等。對不符合法律規(guī)定、利用“紅頭文件”設定的管理、收費、罰款項目應一律取消，決不能打“小算盤”、搞“小九九”，防止“上動下不動、頭轉身不轉”。

主動接受監(jiān)督，“放”出權力清單。 建立審批權力清單制度是推進政府職能轉變的必然要求。首先是對行政權力進行逐項梳理,看看政府到底有哪些權力,哪些可以由市場和社會自主決定,哪些還沒有履行到位。梳理市縣鄉(xiāng)三級政府部門職權,按照國家行政改革精神和省市要求，提出清理意見，改革推進部門經(jīng)過多輪研究討論、合法性審查和審核確認，編制出部門權力清單向社會公布。其次是開展部門內(nèi)部流程再造，“放”出新的權力運行流程圖。要結合群眾路線教育活動和全面深化改革部署，以“現(xiàn)實問題導向、公眾需求導向、深化改革導向、對標一流導向、審批集成導向、信息化導向”為支撐，全面開展部門內(nèi)部審批運轉流程和對外服務流程優(yōu)化再造，減少內(nèi)部環(huán)節(jié),創(chuàng)新對外服務流程，形成新的供內(nèi)部審批用的內(nèi)部審批業(yè)務流程圖和滿足審批對象知曉的外部流程圖并向社會公布。內(nèi)部審批業(yè)務流程圖繪制完成后，應對流程中的每個流程事件編制事件說明書，在說明書中詳細說明事件執(zhí)行的崗位、信息接收、工作內(nèi)容、審核標準、信息輸出、工作量、時限等要素。外部流程圖包括行政審批事項名稱、申報形式、提報材料、辦結時限、監(jiān)督方式、辦事程序等，既讓辦事群眾和企業(yè)看得明白，聽得清楚，少跑路、不費事、辦成事，也創(chuàng)造條件讓民眾更好地監(jiān)督政府。

五、地方政府簡政放權推進行政審批制度改革要承擔本區(qū)域的職責使命，要落實“管”

明晰管理理念。國務院和上級政府下放部分行政審批事項，實際上充實了地方政府事權，有利于強化權責一致，提高審批效率、效能和效果。地方政府要加強管理，目的是環(huán)境好、市場公、服務優(yōu)、社會正，展示職責使命和治理能力。管什么：管戰(zhàn)略、管規(guī)劃、管標準、管政策、管監(jiān)督;怎么管：事中管、事后評、優(yōu)程序、創(chuàng)方式、抓問責。要把“改”的理念貫穿管的始終，既要按照中央簡政放權的精神改革優(yōu)化事前審批管理的前置條件和審核流程，激發(fā)社會和市場活力，還要將事前管理向事中和事后管理調(diào)整，不斷豐富事中和事后管理的理念、方法和手段。要把政府部門從微觀事務中解放出來，從事前審批真正轉為事中事后監(jiān)管，健全了部門職責體系，提高了政府治理能力。

管住應管事項。地方政府要抓好國務院和上級政府關于下放管理層級行政審批項目決定的貫徹落實，強化工作責任，搞好上下銜接，認真清理部門文件，確保取消和下放的審批項目及時落實到位，防止繼續(xù)審批、變相審批，強化間接管理、動態(tài)管理，防止監(jiān)督“缺位”、管理“真空”，合理設置事權，真正做到“責、權、利”統(tǒng)一。地方政府要把監(jiān)管重心下移，加強市縣政府的市場監(jiān)管職能和力量。地方政府抓經(jīng)濟，重點是為各類市場主體創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公平競爭的發(fā)展環(huán)境，不是當“司機”，不是直接開車上路，而是要管好“路燈”和“紅綠燈”，當好“警察”。規(guī)范監(jiān)管行為，克服隨意性，著力構建統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境，讓創(chuàng)業(yè)“火”起來。對假冒偽劣、坑蒙拐騙尤其是損害人民生命健康的食品安全等領域違法違規(guī)行為，要嚴懲不貸。建立健全“黑名單”制度，讓違法者付出承受不起的代價。要加強保障民生的基本公共服務，保住基本、補上短板、兜好底線，促進社會公正。