全面深化改革要求切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。近年來，湖南省婁底市堅持以制度建設(shè)為根本推進(jìn)法治政府建設(shè)，按照剛性標(biāo)準(zhǔn)、陽光操作、高效便民、監(jiān)督有力的要求，將一些日常性、關(guān)鍵性、審批性事項以制度形式明確下來，基本實現(xiàn)了用制度管事、管錢、管人，干部作風(fēng)切實好轉(zhuǎn)，政府效能顯著提高。

用制度管事，約束行政職權(quán)。建設(shè)法治政府，要求行政機(jī)關(guān)依法界定職責(zé)、依法行使權(quán)力。為此，婁底市制定了相關(guān)規(guī)定。一是規(guī)范審批權(quán)限，提高行政效率。出臺《行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政行為規(guī)定》和《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》，對市直50多個部門的行政權(quán)力進(jìn)行全面清理，對審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)管權(quán)的法律依據(jù)、辦理條件、工作程序、時限要求進(jìn)行嚴(yán)格界定，編制職權(quán)目錄。通過清理，全市行政審批和許可事項從1118項精簡到172項，精簡率85%，審批時間縮減50%以上。二是嚴(yán)控行政權(quán)力，源頭預(yù)防腐敗。著眼于規(guī)范土地拍賣、資產(chǎn)處置、項目招投標(biāo)等，出臺《建設(shè)項目行政審批實施辦法》等一系列規(guī)范性文件，探索統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一進(jìn)場交易、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一收費結(jié)算的“五統(tǒng)一”交易辦法，使公共資源處置成為集中管理、陽光操作、公平競爭的市場行為，有效避免了幕后交易和暗箱操作。三是推進(jìn)政務(wù)公開，方便群眾辦事。明確要求凡是有行政審批權(quán)限和收費項目的單位，一律在市政務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)置辦事窗口，實行一廳式審批、一站式服務(wù)、一票制收費。堅持公開是原則、不公開是例外，將所有審批事項、重大決策、辦事流程通過門戶網(wǎng)站、政務(wù)專網(wǎng)和新聞媒體向社會公開，讓人民群眾及時掌握信息、方便辦事。

用制度管錢，規(guī)范財務(wù)收費。首先，實行剛性預(yù)算。在科學(xué)測算公共經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照凡是未作預(yù)算安排的一律不予開支、凡是已作預(yù)算安排的一律不得超支的要求，對所有市直單位實行剛性預(yù)算，真正做到除事關(guān)國計民生的特殊重大項目及不可預(yù)見的突發(fā)應(yīng)急事件支出外，不再臨時審批經(jīng)費。其次，實行剛性收費。進(jìn)一步縮減收費自由裁量權(quán)，控制彈性收費，出臺《婁底市規(guī)范建設(shè)項目收費暫行辦法》，對行政事業(yè)性收費和政府性基金的收費標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、范圍進(jìn)行全面清理核查，實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、掛牌公示、亮證收費、窗口收取，有效杜絕“打折扣”“搞特批”的情況。最后，實行剛性返還。對土地出讓收入的返還問題，分工業(yè)項目用地、經(jīng)營項目用地、行政劃撥用地，分別按比例實行剛性返回，原則上不再通過一事一議出臺土地出讓收支優(yōu)惠政策。

用制度管人，嚴(yán)控人員編制。針對招錄人員、工作調(diào)動、軍轉(zhuǎn)安置中存在的打招呼、批條子、托人情等現(xiàn)象，專門出臺《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員交流有關(guān)問題的通知》，明確規(guī)定不準(zhǔn)超編進(jìn)人、不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)簽批進(jìn)人、不準(zhǔn)從企事業(yè)單位調(diào)任科級及以下人員作為公務(wù)員；行政事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員，堅持凡進(jìn)必考；從市外和縣市區(qū)調(diào)入的工作人員必須具有全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷、年齡在35歲以下。同時，為了把軍轉(zhuǎn)干部安置任務(wù)完成得更好，專門制定《市直單位考試考核安置營職及以下軍轉(zhuǎn)干部暫行辦法》，統(tǒng)一考試考核，實行量化打分，按成績高低由軍轉(zhuǎn)干部依次在年度公布的安置計劃內(nèi)選擇單位，從制度上杜絕人情安置。

（作者為湖南省婁底市市長）