黨的二十大報告提出，到2035年“基本公共服務實現(xiàn)均等化”。黨的二十屆三中全會提出“增強基本公共服務均衡性和可及性”。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡稱《意見》），把“提高基本公共服務均衡性”作為重點任務，從制度保障、資源配置、提供責任、方式方法等方面作出系統(tǒng)部署。這是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想、不斷滿足人民美好生活需要的重大戰(zhàn)略安排，意義十分重大。

一、以標準化為路徑，進一步強化制度保障

基本公共服務標準化是基本公共服務制度建設的重要內容，是推進基本公共服務均衡化的重要抓手。按照黨中央、國務院部署安排，2021年國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《國家基本公共服務標準（2021年版）》，首次明確了幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務保障、文體服務保障等9個領域80個基本公共服務項目的服務對象、服務內容、服務標準、支出責任和牽頭負責單位，并于2023年實現(xiàn)動態(tài)調整。各省（區(qū)、市）對標國家標準，立足本地區(qū)實際，制定出臺了本地區(qū)基本公共服務實施標準，確保在不低于國家標準基礎上，實現(xiàn)財力有保障、服務可持續(xù)。一些重點行業(yè)領域專門的服務標準也逐步建立健全。比如，2023年《國家基本養(yǎng)老服務清單》出臺實施，明確了包括物質幫助、照護服務、關愛服務等三大類16個養(yǎng)老服務項目的服務對象、服務內容和服務標準。

在此基礎上，《意見》進一步明確了以標準化為重點的基本公共服務制度體系建設路徑和重點。一是以標準化促進基本公共服務均衡化?！兑庖姟诽岢?ldquo;依據(jù)國家基本公共服務標準，細化制定分地區(qū)分領域基本服務項目清單、基本質量標準、均衡評估辦法”。這有利于進一步在各地區(qū)、各相關領域細化基本公共服務具體項目和實施標準，讓群眾的“福利單”和“明白卡”更加清晰、更為細致、更有保障。二是以標準動態(tài)調整實現(xiàn)基本公共服務供需同頻共振?！兑庖姟诽岢?ldquo;根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政可承受能力，適時將涉及群眾切身利益的增量服務事項納入國家基本公共服務標準”。這充分體現(xiàn)了“保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點”重要理念，有利于實現(xiàn)基本公共服務供給及時響應群眾需求，對于不斷滿足人民日益增長的美好生活需要、不斷促進社會公平正義、不斷增進全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感，具有重要的制度化保障作用。

二、以人口為基準，進一步優(yōu)化資源配置

人口是基本公共服務的服務對象，也是重要影響因素。當前，我國人口發(fā)展少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等趨勢性特征明顯，對基本公共服務資源配置提出一系列新要求。《意見》積極適應人口發(fā)展變化，明確提出“推動基本公共服務供給與人口變化相協(xié)調”。

一是積極適應人口老齡化現(xiàn)實要求，明確提出“按照服務半徑合理、規(guī)模適度、功能適用、保障有力要求，優(yōu)化服務設施建設和運行管理”。過去有一些地方熱衷于在遠離城市中心區(qū)的地點建設面積大、床位多的養(yǎng)老機構，由于遠離原來熟悉的生活環(huán)境，老人就醫(yī)和家屬探望都很不方便，一些機構床位閑置問題突出。針對這一問題，近年來一些城市注重在社區(qū)嵌入養(yǎng)老服務功能，在城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程、城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動等政策支持下，逐步完善社區(qū)養(yǎng)老服務功能，讓有需要的老年人可以入住社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構，也可以享受到依托這些嵌入式機構提供的上門服務。服務因半徑合理而更加便捷可及，因規(guī)模適度而節(jié)省了投入成本，因功能符合老百姓需求而高效利用，社會反響良好，深受廣大群眾歡迎。

二是適應縣域人口分布實際，提出以縣域為單元全面推進基本公共服務城鄉(xiāng)一體化。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國縣域常住人口約為7.48億人，占總人口的比重為52.9%，縣域在基本公共服務體系中，具有舉足輕重的地位。以縣域為單位，以城帶鄉(xiāng)、推進公共服務城鄉(xiāng)一體化，是推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化大勢所趨和內在要求?！兑庖姟诽岢?ldquo;以縣域為基本單元，全面推進公共服務規(guī)劃布局、設施建設、資源配置、人才調配城鄉(xiāng)一體化”。從規(guī)劃引領、硬件建設、軟件布局、人才配備等角度，提出全面推進一體化要求，既符合我國人口空間分布實際情況，也有利于讓全國半數(shù)以上人口就近便捷享有基本公共服務。

三是適應艱苦邊遠地區(qū)農(nóng)村服務半徑大的現(xiàn)實條件，提出“提供形式靈活的基本公共服務”要求。我國地域遼闊，還有很多人居住在艱苦邊遠地區(qū)，通過一般性的制度安排和資源配置，難以讓這部分群體平等享受到基本公共服務，必須予以特別關照。對此《意見》明確要求，“支持面向艱苦邊遠地區(qū)農(nóng)村提供形式靈活的基本公共服務”。從實踐上看，醫(yī)療衛(wèi)生領域的流動服務車、特殊教育領域的送教上門等服務，都符合《意見》提出的“形式靈活的基本公共服務”要求。這一舉措有助于充分保障全體人民平等享有基本公共服務，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間服務差距，促進基本公共服務均等化。

三、以常住地為載體，進一步壓實提供責任

2024年，我國城鎮(zhèn)常住人口占總人口比重已經(jīng)達到了67%，而城鎮(zhèn)戶籍人口比重只有50%左右。如果基本公共服務僅由戶籍地提供，就意味著近3億人口不能在常住地平等享受到與該地戶籍人口均等的基本公共服務。針對這一問題，《意見》明確提出“推行由常住地提供基本公共服務”，主要從3個層面作了部署安排。

一是在過渡銜接層面，《意見》提出“采取常住地直接提供、跨區(qū)域協(xié)同經(jīng)辦、完善轉移接續(xù)等方式，逐步將基本公共服務調整為常住地提供”。這一政策安排充分尊重國情和各地實際，有利于積極穩(wěn)妥、一步一個腳印實現(xiàn)政策目標。

二是在實施路徑層面，《意見》提出“推動人口集中流入地城市‘一城一策’制定常住地提供基本公共服務實施辦法，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口享有同遷入地戶籍人口同等權利”。這明確了流入地城市的責任，提出了“一城一策”的方針以及梯度供給的可行路徑，為城市政府精準有效施策提供了指引。

三是在落實重點上，《意見》提出“穩(wěn)步推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。支持各地統(tǒng)籌資金渠道，加大保障性住房供給，引導支持社會力量運營長期租賃住房”。這些舉措緊扣住房和教育領域的迫切需求，聚焦農(nóng)業(yè)轉移人口急難愁盼問題，抓住了由常住地提供基本公共服務的主要矛盾和矛盾的主要方面，有利于綱舉目張推動相關工作不斷取得新進展。

四、以數(shù)智化等為方向，進一步創(chuàng)新方式方法

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，人工智能、量子計算、工業(yè)機器人、大數(shù)據(jù)、新能源等新技術和新應用迅猛發(fā)展，為提升公共服務效率、更好保障和改善民生提供了強有力支持?！兑庖姟访鞔_了“推動數(shù)字智能技術與公共服務深度融合”的重要政策取向，提出“加快信息數(shù)據(jù)互通共享，推進婚姻登記等常用服務事項取消戶籍地限制全國通辦，擴大優(yōu)質數(shù)字公共服務資源覆蓋面”等具體要求。這些舉措和要求順應數(shù)字化、智能化浪潮，為打破公共服務信息壁壘、創(chuàng)新服務模式創(chuàng)造了條件，也順應了人民群眾對公共服務更高品質、更加便捷的新期待。

改革也是創(chuàng)新?！兑庖姟诽岢?，“優(yōu)化基本公共服務供給方式，符合條件的新增基本公共服務事項優(yōu)先以政府購買服務方式提供”。這就需要通過改革的辦法來實現(xiàn)，涉及基本公共服務清單事項調整的制度安排、公共財政保障基本公共服務供給的體制機制以及基本公共服務多元化供給的具體方式。通過采取政府購買方式來提供基本公共服務，可以發(fā)揮社會力量在專業(yè)能力和植根基層等方面的獨特優(yōu)勢，提高基本公共服務資源的配置效率和質量效益，同時也有利于豐富供給的方式和形態(tài)。

（作者分別系習近平經(jīng)濟思想研究中心研究員、習近平經(jīng)濟思想研究中心副研究員）