黨的二十大報(bào)告提出，到2035年“基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”。黨的二十屆三中全會(huì)提出“增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性”。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），把“提高基本公共服務(wù)均衡性”作為重點(diǎn)任務(wù)，從制度保障、資源配置、提供責(zé)任、方式方法等方面作出系統(tǒng)部署。這是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、不斷滿(mǎn)足人民美好生活需要的重大戰(zhàn)略安排，意義十分重大。

一、以標(biāo)準(zhǔn)化為路徑，進(jìn)一步強(qiáng)化制度保障

基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是基本公共服務(wù)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)基本公共服務(wù)均衡化的重要抓手。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署安排，2021年國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，首次明確了幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障等9個(gè)領(lǐng)域80個(gè)基本公共服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任和牽頭負(fù)責(zé)單位，并于2023年實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。各?。▍^(qū)、市）對(duì)標(biāo)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，立足本地區(qū)實(shí)際，制定出臺(tái)了本地區(qū)基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，確保在不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)財(cái)力有保障、服務(wù)可持續(xù)。一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也逐步建立健全。比如，2023年《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》出臺(tái)實(shí)施，明確了包括物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)等三大類(lèi)16個(gè)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

在此基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了以標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)制度體系建設(shè)路徑和重點(diǎn)。一是以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均衡化?！兑庖?jiàn)》提出“依據(jù)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化制定分地區(qū)分領(lǐng)域基本服務(wù)項(xiàng)目清單、基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、均衡評(píng)估辦法”。這有利于進(jìn)一步在各地區(qū)、各相關(guān)領(lǐng)域細(xì)化基本公共服務(wù)具體項(xiàng)目和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾的“福利單”和“明白卡”更加清晰、更為細(xì)致、更有保障。二是以標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)供需同頻共振?！兑庖?jiàn)》提出“根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政可承受能力，適時(shí)將涉及群眾切身利益的增量服務(wù)事項(xiàng)納入國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”。這充分體現(xiàn)了“保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)”重要理念，有利于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)供給及時(shí)響應(yīng)群眾需求，對(duì)于不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義、不斷增進(jìn)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感，具有重要的制度化保障作用。

二、以人口為基準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置

人口是基本公共服務(wù)的服務(wù)對(duì)象，也是重要影響因素。當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等趨勢(shì)性特征明顯，對(duì)基本公共服務(wù)資源配置提出一系列新要求。《意見(jiàn)》積極適應(yīng)人口發(fā)展變化，明確提出“推動(dòng)基本公共服務(wù)供給與人口變化相協(xié)調(diào)”。

一是積極適應(yīng)人口老齡化現(xiàn)實(shí)要求，明確提出“按照服務(wù)半徑合理、規(guī)模適度、功能適用、保障有力要求，優(yōu)化服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理”。過(guò)去有一些地方熱衷于在遠(yuǎn)離城市中心區(qū)的地點(diǎn)建設(shè)面積大、床位多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由于遠(yuǎn)離原來(lái)熟悉的生活環(huán)境，老人就醫(yī)和家屬探望都很不方便，一些機(jī)構(gòu)床位閑置問(wèn)題突出。針對(duì)這一問(wèn)題，近年來(lái)一些城市注重在社區(qū)嵌入養(yǎng)老服務(wù)功能，在城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程、城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等政策支持下，逐步完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，讓有需要的老年人可以入住社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也可以享受到依托這些嵌入式機(jī)構(gòu)提供的上門(mén)服務(wù)。服務(wù)因半徑合理而更加便捷可及，因規(guī)模適度而節(jié)省了投入成本，因功能符合老百姓需求而高效利用，社會(huì)反響良好，深受廣大群眾歡迎。

二是適應(yīng)縣域人口分布實(shí)際，提出以縣域?yàn)閱卧嫱七M(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)縣域常住人口約為7.48億人，占總?cè)丝诘谋戎貫?2.9%，縣域在基本公共服務(wù)體系中，具有舉足輕重的地位。以縣域?yàn)閱挝?，以城帶鄉(xiāng)、推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，是推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化大勢(shì)所趨和內(nèi)在要求?！兑庖?jiàn)》提出“以縣域?yàn)榛締卧嫱七M(jìn)公共服務(wù)規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、資源配置、人才調(diào)配城鄉(xiāng)一體化”。從規(guī)劃引領(lǐng)、硬件建設(shè)、軟件布局、人才配備等角度，提出全面推進(jìn)一體化要求，既符合我國(guó)人口空間分布實(shí)際情況，也有利于讓全國(guó)半數(shù)以上人口就近便捷享有基本公共服務(wù)。

三是適應(yīng)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村服務(wù)半徑大的現(xiàn)實(shí)條件，提出“提供形式靈活的基本公共服務(wù)”要求。我國(guó)地域遼闊，還有很多人居住在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，通過(guò)一般性的制度安排和資源配置，難以讓這部分群體平等享受到基本公共服務(wù)，必須予以特別關(guān)照。對(duì)此《意見(jiàn)》明確要求，“支持面向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村提供形式靈活的基本公共服務(wù)”。從實(shí)踐上看，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的流動(dòng)服務(wù)車(chē)、特殊教育領(lǐng)域的送教上門(mén)等服務(wù)，都符合《意見(jiàn)》提出的“形式靈活的基本公共服務(wù)”要求。這一舉措有助于充分保障全體人民平等享有基本公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間服務(wù)差距，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

三、以常住地為載體，進(jìn)一步壓實(shí)提供責(zé)任

2024年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)達(dá)到了67%，而城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口比重只有50%左右。如果基本公共服務(wù)僅由戶(hù)籍地提供，就意味著近3億人口不能在常住地平等享受到與該地戶(hù)籍人口均等的基本公共服務(wù)。針對(duì)這一問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確提出“推行由常住地提供基本公共服務(wù)”，主要從3個(gè)層面作了部署安排。

一是在過(guò)渡銜接層面，《意見(jiàn)》提出“采取常住地直接提供、跨區(qū)域協(xié)同經(jīng)辦、完善轉(zhuǎn)移接續(xù)等方式，逐步將基本公共服務(wù)調(diào)整為常住地提供”。這一政策安排充分尊重國(guó)情和各地實(shí)際，有利于積極穩(wěn)妥、一步一個(gè)腳印實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

二是在實(shí)施路徑層面，《意見(jiàn)》提出“推動(dòng)人口集中流入地城市‘一城一策’制定常住地提供基本公共服務(wù)實(shí)施辦法，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同遷入地戶(hù)籍人口同等權(quán)利”。這明確了流入地城市的責(zé)任，提出了“一城一策”的方針以及梯度供給的可行路徑，為城市政府精準(zhǔn)有效施策提供了指引。

三是在落實(shí)重點(diǎn)上，《意見(jiàn)》提出“穩(wěn)步推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。支持各地統(tǒng)籌資金渠道，加大保障性住房供給，引導(dǎo)支持社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)期租賃住房”。這些舉措緊扣住房和教育領(lǐng)域的迫切需求，聚焦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口急難愁盼問(wèn)題，抓住了由常住地提供基本公共服務(wù)的主要矛盾和矛盾的主要方面，有利于綱舉目張推動(dòng)相關(guān)工作不斷取得新進(jìn)展。

四、以數(shù)智化等為方向，進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，人工智能、量子計(jì)算、工業(yè)機(jī)器人、大數(shù)據(jù)、新能源等新技術(shù)和新應(yīng)用迅猛發(fā)展，為提升公共服務(wù)效率、更好保障和改善民生提供了強(qiáng)有力支持。《意見(jiàn)》明確了“推動(dòng)數(shù)字智能技術(shù)與公共服務(wù)深度融合”的重要政策取向，提出“加快信息數(shù)據(jù)互通共享，推進(jìn)婚姻登記等常用服務(wù)事項(xiàng)取消戶(hù)籍地限制全國(guó)通辦，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)數(shù)字公共服務(wù)資源覆蓋面”等具體要求。這些舉措和要求順應(yīng)數(shù)字化、智能化浪潮，為打破公共服務(wù)信息壁壘、創(chuàng)新服務(wù)模式創(chuàng)造了條件，也順應(yīng)了人民群眾對(duì)公共服務(wù)更高品質(zhì)、更加便捷的新期待。

改革也是創(chuàng)新?！兑庖?jiàn)》提出，“優(yōu)化基本公共服務(wù)供給方式，符合條件的新增基本公共服務(wù)事項(xiàng)優(yōu)先以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供”。這就需要通過(guò)改革的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)，涉及基本公共服務(wù)清單事項(xiàng)調(diào)整的制度安排、公共財(cái)政保障基本公共服務(wù)供給的體制機(jī)制以及基本公共服務(wù)多元化供給的具體方式。通過(guò)采取政府購(gòu)買(mǎi)方式來(lái)提供基本公共服務(wù)，可以發(fā)揮社會(huì)力量在專(zhuān)業(yè)能力和植根基層等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高基本公共服務(wù)資源的配置效率和質(zhì)量效益，同時(shí)也有利于豐富供給的方式和形態(tài)。

（作者分別系習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心研究員、習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心副研究員）