[中圖分類號] D61 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）09-0004-05

黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱“《決定》”），既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進中國式現(xiàn)代化的時代新篇。“實踐續(xù)篇”和“時代新篇”這兩個關(guān)鍵詞表明，這次全會審議通過的《決定》是指導新征程進一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。學習領(lǐng)會這一綱領(lǐng)性文件，最重要的是把握好“中國共產(chǎn)黨人將改革進行到底的勇氣和決心來自何處？”“為什么要把進一步全面深化改革的主題聚焦到推進中國式現(xiàn)代化上來？”“進一步全面深化改革對于推進中國式現(xiàn)代化意義何在？”三個關(guān)鍵問題。

《決定》體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人將改革進行到底的勇氣和決心

從黨的十一屆三中全會開始，每屆三中全會都把主題聚焦在改革開放上，二十屆三中全會依然保持了這一傳統(tǒng)。全會審議通過的《決定》，鮮明體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人將改革進行到底的勇氣和決心。之所以這樣說，不僅是因為《決定》確定了到2035年進一步全面深化改革的總目標并提出了300多項改革舉措，而且是因為這300多項改革舉措都具有鮮明的問題導向，有的致力于破解多年來想解決而沒有解決的難題，有的面對新問題作出了新的重大改革決策。盡管其中有些改革要求是方向性的，但改革決策和舉措都是實打?qū)嵉?。那么，中國共產(chǎn)黨人將改革進行到底的勇氣和決心來自何處？

來自改革開放46年的歷史經(jīng)驗。歷史證明，改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。正如黨的十九屆六中全會通過的決議所指出的：“‘文化大革命’結(jié)束以后，在黨和國家面臨何去何從的重大歷史關(guān)頭，黨深刻認識到，只有實行改革開放才是唯一出路，否則我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送。”黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期；黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放的新局面。改革開放46年來，我們成功開創(chuàng)了中國特色社會主義并頂住了國內(nèi)外政治風波的巨大壓力，實現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對落后的狀況到經(jīng)濟總量躍居世界第二的歷史性突破，我們迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，中華民族偉大復(fù)興進入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程。

來自黨的十八屆三中全會以來的新鮮經(jīng)驗。歷史告訴我們，改革永遠在路上，改革開放在各個發(fā)展階段都有要解決的問題和要實現(xiàn)的目標。黨的十八屆三中全會以來，我們推進全面深化改革是一個啃硬骨頭的過程。這里講的“硬骨頭”，就是黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革總目標，即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。為此，我們采取了一系列改革舉措。比如，為了完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，完善立法體制，推進科學立法、民主立法、依法立法，黨的十八屆四中全會提出建立基層立法聯(lián)系點制度。2015年全國人大常委會法工委將上海市虹橋街道辦事處、甘肅省臨洮縣人大常委會、江西省景德鎮(zhèn)市人大常委會、湖北省襄陽市人大常委會設(shè)為首批基層立法聯(lián)系點試點單位。在上海市虹橋街道，習近平總書記首次提出了“人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產(chǎn)生的”這一重大論斷，充分肯定了基層立法聯(lián)系點在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用。由于試點工作取得了巨大成功，全國人大常委會法工委又建立了第二批、第三批基層立法聯(lián)系點。截至2024年4月，全國人大常委會法工委通過基層立法聯(lián)系點就183件次法律草案征求群眾意見建議近27900條。實踐證明，基層立法聯(lián)系點已成為民意表達的重要平臺和載體，在發(fā)展全過程人民民主、增強國家治理效能方面發(fā)揮了獨特作用。正是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的成功實踐和偉大成就，為繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗。對此，黨的二十屆三中全會作出積極評價：“以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，敢于突進深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，堅決破除各方面體制機制弊端，實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。”

來自主題教育時進行的務(wù)實深入的調(diào)查研究。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。為了貫徹落實黨的二十大精神，用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，黨中央決定在全黨開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。這次主題教育強調(diào)把理論學習、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改貫通起來。各地圍繞“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求深入開展主題教育，并按照黨中央關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的要求，撲下身子、沉到一線、深入基層，做了大量的調(diào)查研究。調(diào)查出來的問題，能馬上改的立即改，不能馬上改的梳理匯總起來，通過進一步全面深化改革來解決。我們堅信，改革開放是決定當代中國前途命運的關(guān)鍵一招，新時代遇到的各種挑戰(zhàn)和問題也一定能夠通過全面深化改革得到解決。可以說，主題教育的不斷深化拓展為今年作出進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定，既奠定了思想理論基礎(chǔ)，又形成了問題清單和解決問題的思路，堅定了中國共產(chǎn)黨人將改革進行到底的勇氣和決心。

《決定》確定了進一步全面深化改革的主題是推進中國式現(xiàn)代化

“進一步全面深化改革”和“推進中國式現(xiàn)代化”這兩個關(guān)鍵詞，已經(jīng)成為時代強音，在中華大地上響起。相較于黨的十八屆三中全會的主題詞“全面深化改革”及其“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標，黨的二十屆三中全會的最大特點，就是強調(diào)要緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這一主題進一步全面深化改革。那么，我們今天為什么要把進一步全面深化改革的主題聚焦到推進中國式現(xiàn)代化上來？

這是由中國現(xiàn)代化的長期實踐和黨領(lǐng)導改革開放的成功經(jīng)驗決定的。習近平總書記在論述確定黨的二十屆三中全會議題的理由時指出：“圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革，是黨領(lǐng)導改革開放的成功經(jīng)驗。”中國式現(xiàn)代化道路是中華民族自鴉片戰(zhàn)爭以來，經(jīng)過180多年探索找到的中國現(xiàn)代化之路，是強國建設(shè)、民族復(fù)興的唯一正確道路。在探索中國現(xiàn)代化道路的漫長進程中，我們經(jīng)歷過“學西方”的現(xiàn)代化嘗試，失敗了；經(jīng)歷過“學蘇聯(lián)”的現(xiàn)代化實踐，雖然取得了成就，但終究還是“水土不服”，從而進行了重新探索和選擇；經(jīng)歷過“大躍進”運動、人民公社化運動這樣急于求成的現(xiàn)代化進軍，也不成功。正是有了這樣多方面的實踐、失敗，再實踐、再失誤，我們才在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗和大膽探索中找到了中國式現(xiàn)代化道路。顯然，這條道路的唯一正確性，來自中國180多年現(xiàn)代化實踐的長期探索和反復(fù)檢驗，是實踐的結(jié)論、歷史的結(jié)論。黨的二十大明確指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。”因此，中央政治局從實踐經(jīng)驗和現(xiàn)實需要出發(fā)，決定黨的二十屆三中全會緊扣推進中國式現(xiàn)代化來研究進一步全面深化改革的問題。

這是由高質(zhì)量發(fā)展這一推進中國式現(xiàn)代化的首要任務(wù)決定的。黨的十九大指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”黨的二十大進一步指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。”這是黨中央根據(jù)新時代要解決的社會主要矛盾提出的戰(zhàn)略任務(wù)。當前，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分，必須進一步全面深化改革，從體制機制上推動解決。因此，習近平總書記強調(diào)：“深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，主要任務(wù)是完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。”據(jù)此，黨的二十屆三中全會強調(diào)注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置，《決定》第二部分圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題，對經(jīng)濟體制改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署，與此同時，還對健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作出部署。因此，今天進一步全面深化改革的全部決策部署，都圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化來展開。

這是由推進中國式現(xiàn)代化難以避免的嚴峻挑戰(zhàn)和必須準備進行的艱巨斗爭決定的。推進中國式現(xiàn)代化是一項全新的事業(yè)，前進道路上必然會遇到各種矛盾和風險挑戰(zhàn)。黨的二十大在闡述實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化要把握的重大原則時，特別強調(diào)要堅持發(fā)揚斗爭精神。當前世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。我們要在這樣復(fù)雜的環(huán)境中推進中國式現(xiàn)代化，必須發(fā)揚斗爭精神，準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，有效應(yīng)對風險挑戰(zhàn)。由此決定了我們在新征程上要進一步全面深化改革，不斷完善體制機制，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解風險、有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，在危機中育新機、于變局中開新局。

《決定》明確了進一步全面深化改革的重大意義是為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障

我們討論為什么要緊扣推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革，不僅要懂得其深刻緣由，還要懂得其深刻意義，懂得進一步全面深化改革歸根結(jié)底是要為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。

首先是動力。我們要認識到，改革是動力，創(chuàng)新也是動力，改革和創(chuàng)新緊密結(jié)合在一起，可以形成推進中國式現(xiàn)代化的強大動力。

緊扣中國式現(xiàn)代化這一中心任務(wù)進一步全面深化改革，首先要深入思考和研究的是怎樣通過進一步全面深化改革推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。習近平總書記要求我們破除發(fā)展問題上的陳舊觀念，著眼于推進高質(zhì)量發(fā)展這一新時代的硬道理，來思考和布局推動中國式現(xiàn)代化。尤其是，習近平總書記敏銳地抓住信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化帶來的生產(chǎn)力發(fā)展最新動向，強調(diào)“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點”“高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力”，這是習近平總書記在推進中國式現(xiàn)代化進程中提出的一個重大的原創(chuàng)性理論觀點。

毫無疑問，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。但我們也要懂得，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅要靠科技創(chuàng)新及其催生的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，還要靠改革，變革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑領(lǐng)域一切束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)并能夠促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑領(lǐng)域的體制機制。正如習近平總書記所指出的：“要深化經(jīng)濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，建立高標準市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。同時，要擴大高水平對外開放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境。”這是因為，制約高質(zhì)量發(fā)展的因素，不僅包括世界百年未有之大變局全方位、深層次加速演進，還包括我國一些領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大；還包括我們有的領(lǐng)導干部認識不到位，實際工作中一遇到矛盾和困難又習慣性地回到追求粗放擴張、低效發(fā)展的老路上，有的領(lǐng)導干部觀念陳舊，名曰推動高質(zhì)量發(fā)展，實際上“新瓶裝陳酒”，有的領(lǐng)導干部能力不足，面對新環(huán)境新挑戰(zhàn)，不知道如何推動高質(zhì)量發(fā)展等。

因此，我們要著力解決這些思想認識和能力上的、關(guān)鍵核心技術(shù)上的、體制機制上的問題。一要進一步解放思想，堅持完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念；二要進一步推動科技創(chuàng)新，解決制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的卡點堵點問題；三要進一步全面深化改革，健全發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。

其次是保障。我們要認識到，以制度建設(shè)為主線的改革創(chuàng)新就是要推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供制度保障。

自黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標后，黨的十九屆四中全會又在堅持和完善中國特色社會主義制度方面作出重要決定。黨的二十屆三中全會依然堅持這一全面深化改革的總目標，提出到2035年要全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。圍繞這個總目標，《決定》強調(diào)了“七個聚焦”，這“七個聚焦”最后都歸結(jié)到體制機制制度的完善或創(chuàng)新。

最后，我們要認識到，改革和創(chuàng)新是動力，發(fā)展和治理是目的，改革、創(chuàng)新和發(fā)展、治理都是為了人民、依靠人民，都要堅持以人民為中心?！稕Q定》在闡述進一步全面深化改革的指導思想時，強調(diào)要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”；在闡述進一步全面深化改革的重大原則時，強調(diào)“堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神”。在部署進一步全面深化改革舉措時，在政治領(lǐng)域強調(diào)，發(fā)展全過程人民民主，推動人民當家作主制度更加健全；在文化領(lǐng)域強調(diào)，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，豐富人民精神文化生活；在民生領(lǐng)域強調(diào)，提高人民生活品質(zhì)，不斷滿足人民對美好生活的向往。

總之，我們進一步全面深化改革，既要為中國式現(xiàn)代化提供強大動力，又要提供制度保障，在此基礎(chǔ)上，要始終堅持以人民為中心，時時處處想著人民、為了人民。

[參考文獻]

[1]習近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

[2]中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定[N].人民日報，2024-07-22.

（作者簡介：李君如，原中共中央黨校副校長）