多元化的改革阻力

我國二元戶籍制度改革的阻力與障礙是多元的，甚至是全方位的，圍繞著對(duì)依附在戶籍制度上的各種與己密切相關(guān)的權(quán)利與利益的堅(jiān)守這一核心問題，處于不同制度性環(huán)境中的不同利益相關(guān)者通過“以足投票”的方式，自覺或不自覺地形成了涇渭分明的利益集團(tuán)，從各自特定的角度，在維護(hù)自身既得利益的同時(shí)，反對(duì)和阻礙著二元戶籍制度改革的推進(jìn)。按照阻力主體的屬性和特征，我們可以將之概括為兩大類型：第一大類型包括“市長”、市民、農(nóng)民三大群體，第二大類型包括大城市戶籍人口與外來戶籍人口兩大群體，這兩大類、五大群體以單方化的影響力阻礙著我國二元戶籍制度的改革，同時(shí)也因各自影響力的交叉與碰撞而形成不期而遇的合力，阻礙著二元戶籍制度改革的順利推進(jìn)。

本文所謂的“市長”可以包括以市長為代表的城市內(nèi)各層級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，從某種程度上說，他們發(fā)揮著二元戶籍制度改革的動(dòng)力與阻力雙重功能；其動(dòng)力功能易于理解，吊詭的是，其之所以成為戶籍制度改革的阻力，卻是因?yàn)樗麄兂袚?dān)了維護(hù)與促進(jìn)所在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作職責(zé)！特別是在與人口規(guī)模、密度、結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的諸如環(huán)境污染、交通擁堵、住房緊張等城市病集中爆發(fā)的當(dāng)下，以市長為代表的城市政府，“固守并借助二元戶籍制度實(shí)現(xiàn)對(duì)城市人口的控制以緩解城市病癥狀，以期實(shí)現(xiàn)所在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性運(yùn)行、和諧發(fā)展”就成為他們最理性的執(zhí)政選擇。所以，即便是忽略掉其他相關(guān)因素，單純上述這一方面原因就足以讓“市長”成為二元戶籍制度改革的阻力與障礙，并因?yàn)樗麄冋莆盏恼?、?quán)利資源、社會(huì)影響力和表面上政策選擇的正當(dāng)性，而使這一阻力和障礙的實(shí)際效力被無限放大。基于此，我們認(rèn)為，二元制戶籍制度改革要想順利推進(jìn)并最終取得理想的效果，“市長”是難以逾越的一道坎兒。

市民和農(nóng)民之所以紛紛成為二元戶籍管理制度改革的阻力和障礙性因素，完全是因?yàn)樗麄兓趯?duì)自身既得利益得失的考量而做出應(yīng)答性選擇的結(jié)果。

城市市民，主要指大城市和特大城市市民。對(duì)于市民來說，二元戶籍制度的存在，意味著附著在其上的各種教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等社會(huì)福利的保障和延續(xù)，以及因之生發(fā)的身份地位、社會(huì)聲望與自我評(píng)價(jià)的維持；反之，則意味著既得利益的喪失，最好的結(jié)果也只能是既得利益的被分享和因此可能出現(xiàn)的被拉低的危險(xiǎn)。因此，對(duì)既得利益的固守，讓市民特別是大城市市民成為二元戶籍制度改革必須面對(duì)的一類人數(shù)眾多、態(tài)度鮮明而又可能會(huì)在其中爆發(fā)群體性事件的反抗力量。

與市民相比較，農(nóng)民與二元戶籍制度相關(guān)聯(lián)的既得利益，則是城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)之后產(chǎn)生的一種新的社會(huì)事實(shí)，是與農(nóng)村戶籍相捆綁的農(nóng)民的土地權(quán)益，以及由之衍生的其他權(quán)利。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村，農(nóng)村戶籍巨大的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，讓農(nóng)民得出“有錢有房不如有土地”③的經(jīng)驗(yàn)性結(jié)論，并為了維護(hù)這一因二元戶籍制度存在而形成的集體土地所有制產(chǎn)權(quán)所帶來的既得利益，自發(fā)創(chuàng)造出諸如“戶籍只出不進(jìn)”等約束性村規(guī)民約，以嚴(yán)格控制所在村農(nóng)村戶籍人口的增加。作為農(nóng)民保護(hù)自身土地權(quán)益及其附屬權(quán)益的手段，來自農(nóng)村的這些約束性村規(guī)民約，彰顯出農(nóng)民之于二元戶籍制度全新的態(tài)度類型。它從一個(gè)特定角度說明，城市戶口已經(jīng)不再是農(nóng)民首選的戶籍追求，至少不是發(fā)達(dá)或較發(fā)達(dá)農(nóng)村農(nóng)民的首選；與之形成呼應(yīng)的是，越來越多來自農(nóng)村的大學(xué)生拒絕將戶口遷出農(nóng)村，偶有遷出的也在想辦法將戶口遷回農(nóng)村。農(nóng)民們通過這類典型的以足投票的方式宣告，他們不是現(xiàn)行二元戶籍管理制度改革思路與模式的同盟者和支持者，而是日趨強(qiáng)大的阻力和障礙性因素。

阻礙我國二元戶籍制度改革的第二大類型因素，是由大城市戶籍人口與外來戶籍人口兩大群體從不同層面發(fā)力而匯聚起的障礙與阻力。從內(nèi)容上看，第二類阻力與第一類阻力存在著某種程度的交集，其中，“同城異籍現(xiàn)象”，值得我們特別關(guān)注。“同城異籍現(xiàn)象”不僅指同一城市中城市戶籍人口與農(nóng)村戶籍人口并存的現(xiàn)象，也指本地城市戶籍人口與外地城市戶籍人口并存的現(xiàn)象，同時(shí)還指同一城市中不同顏色戶口本所代表的不同性質(zhì)戶籍人口并存的現(xiàn)象，等等。“同城異籍現(xiàn)象”反映了不同戶籍利益群體間的博弈，其博弈的最終目標(biāo)指向并不單純是城市戶口這一個(gè)標(biāo)的，還夾雜著另外的經(jīng)濟(jì)社會(huì)等訴求。城市戶籍人口自不待言，外來人口中占絕大多數(shù)的農(nóng)村戶籍人口，其主要訴求與其說是城市戶籍，毋寧說是單純的經(jīng)濟(jì)收入，因?yàn)槊鎸?duì)極高的大城市戶籍門檻，除了為數(shù)極少的精英外，農(nóng)民工難有入籍的希望，因此，他們并沒有扎根大城市的奢望，利用自身能力獲取盡可能多的經(jīng)濟(jì)收入成為他們最為理性的選擇。他們通常不太在意自己的生存條件，也不太在意城市本身的發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及生態(tài)諸環(huán)境，因之也生發(fā)出諸多不利于大城市良性發(fā)展的病態(tài)因素，并由此激發(fā)戶籍人口和非戶籍人口間的隔閡和沖突，進(jìn)而從不同方向催生出二元戶籍制度改革的種種阻力。再加上“現(xiàn)有戶籍制度改革更多地集中在農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口之間的形式劃分上，尚未從根本上觸及更深層次的鑲嵌在戶口中的各種社會(huì)福利”［3］，就更加弱化了外來人口的戶籍訴求，增生更多的過客心態(tài)，更多的不和諧因素在大城市中聚集發(fā)酵，成為阻礙二元戶籍制度改革順利推進(jìn)或顯或隱的障礙性因素。

現(xiàn)時(shí)代的二元戶籍制度改革面臨的阻力和障礙是眾多的、性質(zhì)不同的，其表現(xiàn)形式也是多樣化的。面對(duì)這種復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)困局，多樣化、多維度的改革思路與對(duì)策更能理順與契合社會(huì)現(xiàn)實(shí)，而在眾多的可能性中，阻力最小化而效益最大化的改革思路和推進(jìn)模式，無疑應(yīng)該是調(diào)適現(xiàn)行二元戶籍制度承擔(dān)的基本功能，并轉(zhuǎn)換其功能角色。