反壟斷調(diào)查勢在必行

中國《反壟斷法》從２００８年８月１日生效至今僅有６年，還是一種全新的法律制度，而世界反壟斷已走過百年多歷史。最早的反壟斷立法在美國，可追溯至１８９０年頒布的《謝爾曼法》和１９１４年頒布的《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》及《克萊頓法》。

一直以來，反壟斷法在世界大多數(shù)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)中都扮演著重要角色，包括中國在內(nèi)，立法的核心目標(biāo)都是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，即消費(fèi)者是直接受益者。中國《反壟斷法》第一條就明確提出：“為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場公平競爭，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會公共利益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定本法。”

雖然反壟斷調(diào)查并沒有行業(yè)范圍限制，但縱觀全球，包括中國在內(nèi)，監(jiān)管部門調(diào)查重點(diǎn)往往是那些與消費(fèi)者切身利益直接相關(guān)的行業(yè)。中國政府近期發(fā)起的反壟斷調(diào)查涉及食品、藥品、電信、互聯(lián)網(wǎng)、汽車等行業(yè)，均與百姓日常生活密切相關(guān)。不論外資企業(yè)，還是內(nèi)資企業(yè)，都不允許跨越壟斷紅線、損害消費(fèi)者權(quán)益，這正是切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的國際通行做法。

（圖片說明：這是７月１７日在美國華盛頓州雷德蒙德的微軟公司總部拍攝的公司標(biāo)志和辦公樓。）

在高度重視后，執(zhí)行更加重要。過往歷史經(jīng)驗(yàn)證明，“一陣風(fēng)”的執(zhí)法風(fēng)暴只能應(yīng)付一時，風(fēng)聲一過便又一切照舊。作為高度成熟的市場經(jīng)濟(jì)體，歐美國家早已建立常態(tài)化的反壟斷執(zhí)法工作機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計，美國司法部反壟斷局去年一年共發(fā)起了９２項(xiàng)反壟斷調(diào)查。

對中國來說，反壟斷常態(tài)化不僅有助于鞏固反壟斷執(zhí)法效果，更是適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局變化的必然要求。

一方面，隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，中國在跨國公司的全球戰(zhàn)略部署中占據(jù)日益重要的位置，越來越多的跨國企業(yè)間的合并可能會給中國消費(fèi)者帶來影響，中國正成為越來越重要的反壟斷司法轄區(qū)；另一方面，目前美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)正在參與的跨太平洋和跨大西洋自貿(mào)談判均將競爭政策作為重要的談判章節(jié)，中國需要加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法來確立競爭政策在經(jīng)濟(jì)政策中的基礎(chǔ)性地位，更好適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變化。