公共服務(wù)均等化是戶籍制度改革的核心

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，對(duì)戶籍制度改革的總體要求、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策的方式方法、創(chuàng)新人口管理、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作等方面提出了具體的改革“路線圖”。昨日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口?！兑庖姟返墓迹馕吨?ldquo;農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度將成為歷史。此次戶籍制度改革的力度之大、涉及面之廣、措施之實(shí)，前所未有。

戶籍制度改革涉及到全體民眾的切身利益，也是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要內(nèi)容之一。因此，在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的過程中，必須將戶籍制度改革擺到特殊重要的位置。早在改革開放之初，我國(guó)就開始了戶籍制度改革的探索。過去的試點(diǎn)取得了一些成就，這也是城鎮(zhèn)化率逐步提高的重要成果。但由于頂層設(shè)計(jì)不夠，特別是沒有將“人的城鎮(zhèn)化”放到核心位置，公共服務(wù)均等化的目標(biāo)不但沒有完全實(shí)現(xiàn)，在某些方面甚至還有加劇和惡化的傾向。比如流動(dòng)人口的子女入學(xué)難問題日益突出、社會(huì)保障不公平的現(xiàn)象不斷加劇等等。近幾年為了緩解交通擁堵和抑制房?jī)r(jià)而實(shí)行的各種限購(gòu)政策中，大多數(shù)中心城市又將戶籍的差別化功能進(jìn)一步強(qiáng)化，戶口的潛在價(jià)值直線飆升，以至于戶口“黑市”在一些城市紛紛涌現(xiàn)。

筆者認(rèn)為，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，既是戶籍制度改革的核心內(nèi)容，也是衡量改革成敗的主要指標(biāo)。戶籍制度改革之所以步履維艱，其中一個(gè)理由就是實(shí)施公共服務(wù)均等化所需的資金短缺。對(duì)于地方政府來說，公共服務(wù)似乎不能“肥水外流”。除了在保障本地戶籍居民的基本公共服務(wù)需求外，如果將外地戶籍人口納入進(jìn)來就立刻顯得捉襟見肘。特別是全球金融危機(jī)以來，地方財(cái)政收入增速開始下降，債務(wù)水平持續(xù)提高，這都大大抑制了地方政府戶籍制度改革和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的動(dòng)力。

因此，戶籍制度改革不能就事論事，而應(yīng)該將重點(diǎn)放到剝離附著在戶口上的各種不平等的公共服務(wù)上面來。將實(shí)現(xiàn)戶籍人口和非戶籍人口的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的公共服務(wù)均等化作為戶籍制度改革的“抓手”。如果公共服務(wù)均等化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，就等于掃除了戶籍制度改革的最大障礙。

按照此次《意見》的部署，到2020年，我國(guó)要基本建立以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，并努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。這就要求我們除了在思想認(rèn)識(shí)上高度重視外，還需有各種公共服務(wù)方面的協(xié)同改革、齊頭并進(jìn)，同時(shí)加快財(cái)稅制度的配套措施改革。只有如此，戶籍制度改革才能取得更快的進(jìn)展，新型城鎮(zhèn)化和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。

【啟示與思考】

國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，決定取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。這標(biāo)志著實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺(tái)。

取消農(nóng)業(yè)戶口，是自2006年徹底取消農(nóng)業(yè)稅以來，又一個(gè)具有劃時(shí)代意義的改革舉措。從今往后，至少?gòu)纳矸萆?，中?guó)再無“農(nóng)”和“非農(nóng)”的區(qū)別。改革在扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距、改變因戶籍導(dǎo)致的權(quán)利不平等現(xiàn)象上，邁出了至為重要的一步。

當(dāng)然，在改革意見發(fā)布之后，也有不少人表達(dá)疑慮，戶籍改革遠(yuǎn)非轉(zhuǎn)換稱呼這么簡(jiǎn)單，若僅僅是紙上身份的改變，而沒有“農(nóng)”和“非農(nóng)”背后附著的權(quán)利和福利真正平等，改革的意義究竟有多大？公安部副部長(zhǎng)在答記者問時(shí)，也坦誠(chéng)戶籍改革的難點(diǎn)之一，就是“許多公共服務(wù)和社會(huì)福利政策長(zhǎng)期與戶籍直接掛鉤，難以剝離”。

這些實(shí)質(zhì)問題的解決進(jìn)度，的確是進(jìn)一步驗(yàn)證改革價(jià)值的關(guān)鍵。事實(shí)上，這次戶籍改革的意見，也充分考慮到可能面臨的困難，比如對(duì)小城市、中等城市、大城市、特大城市的落戶政策，提出了不同的要求。總體方向是放開，即便是對(duì)人口形勢(shì)嚴(yán)峻的特大城市，也明確提出要建“積分落戶”的通道。而諸如“優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)預(yù)期”等新鮮提法，也是對(duì)現(xiàn)實(shí)的一種積極應(yīng)對(duì)。

同一個(gè)國(guó)家里的公民，諸多個(gè)人權(quán)利應(yīng)生而平等，而不能因出生地的城鄉(xiāng)之別，某些人生來就是“二等公民”。取消農(nóng)業(yè)戶口拉開了“平權(quán)時(shí)代”的序幕，但要實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)“平權(quán)”，還有很長(zhǎng)的路要走。

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