【百姓心聲】

【事件介紹】

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，部署深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的要求，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋?！兑庖姟返某雠_，標志著進一步推進戶籍制度改革開始進入全面實施階段。

《意見》明確了進一步推進戶籍制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、政策措施和實現(xiàn)路徑，要求適應(yīng)推進新型城鎮(zhèn)化需要，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

《意見》指出，改革要堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，堅持以人為本、尊重群眾意愿，堅持因地制宜、區(qū)別對待，堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。到2020年基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

《意見》就進一步推進戶籍制度改革提出3方面11條具體政策措施。一是進一步調(diào)整戶口遷移政策。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模，有效解決戶口遷移中的重點問題。二是創(chuàng)新人口管理。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立居住證制度，健全人口信息管理制度。三是切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，擴大義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，加強基本公共服務(wù)財力保障。

《意見》強調(diào)，進一步推進戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深刻把握城鎮(zhèn)化進程的客觀規(guī)律，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，防止急于求成、運動式推進。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要抓緊出臺具體改革措施并向社會公布，各有關(guān)部門要按照職能分工，抓緊制定相關(guān)配套政策。

戶籍制度改革誰受益？

戶籍制度改革，是黨的十八大和十八屆三中全會確定的全面深化改革的重要內(nèi)容，是一項牽一發(fā)動全身的基礎(chǔ)性改革。實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)上的平等權(quán)利，對于扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距、改變因戶籍導(dǎo)致的權(quán)利不平等現(xiàn)象上，邁出了至為重要的一步。

改革開放以來，中國這片土地上發(fā)生著人類歷史上規(guī)模最大的人口遷徙，人口流動給社會發(fā)展帶來前所未有的巨大活力。然而，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距之大，各類群體發(fā)展愿望和利益訴求的多元多樣，公共服務(wù)和社會福利政策長期與戶籍掛鉤，等等，這些日益凸顯的矛盾，形成了倒逼機制，提出了改革要求。

順應(yīng)發(fā)展要求，回應(yīng)社會期待。由于戶籍制度的限制，一些人“扎根城市卻不是城里的人”，“住在城市卻難享城里的好”，諸多個人權(quán)利因出生地的城鄉(xiāng)之別，某些人生來就是“二等公民”，城鄉(xiāng)之間的權(quán)利和福利鴻溝，如何填平？黨的十八大和十八屆三中全會對加快推進戶籍制度改革作出部署，指明了方向，明確了路徑。