從制度上取消城鄉(xiāng)之間的身份差異，再分類消弭城鄉(xiāng)之間的各種差距，改革的方向?qū)α?，一切都更順理成章?ldquo;切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益”，“優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導預期”，大城市的“積分落戶”政策，可以說，漂泊在城鄉(xiāng)邊緣的農(nóng)民工群體，應該是進城落戶的最大受益者。

把農(nóng)民從土地上解放出來，升級到更高端的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使他們與城鎮(zhèn)居民享受一樣的生活。戶籍改革遠非是紙上身份的改變，或轉(zhuǎn)換稱呼“農(nóng)”和“非農(nóng)”這么簡單，戶籍改革的背后，是權(quán)利和利益關系調(diào)整。就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等等，太多的個人權(quán)利和戶籍綁定，戶籍改革的難點之一，就是“許多公共服務和社會福利政策長期與戶籍直接掛鉤，難以剝離”。

戶籍制度改革事關社會公平正義，關系全面建成小康社會目標能否順利實現(xiàn)。農(nóng)民“進城”，強拉不行，硬拽也不行。《意見》明確提出促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。為農(nóng)民工市民化提供了制度保障。

合理引導人口分布，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局。戶籍制度改革事關工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，事關社會公平正義和億萬人民福祉，事關全面建成小康社會偉大進程。有序推進農(nóng)民工市民化，讓他們住有所居、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。進一步推進戶籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，立足當前，著眼長遠，確保群眾得實惠。

戶籍制度改革閃耀著人性光輝

若干年后，回頭來看，國務院近日印發(fā)的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，將會與先后實施的農(nóng)民種田不要錢、義務教育不收費的政策一樣，成為中國社會發(fā)展歷程中的重要節(jié)點性事件。

中國嚴格得有些粗暴的戶籍管理制度，多年來為世人所詬病。由戶籍制度衍生而來的暫住證、收容條例制造的矛盾和沖突，給民眾的社會心理烙上了深深的傷痕。制度有形束縛筑起的堤壩，反而造成每年春節(jié)前后人類史上最大規(guī)模的流動和遷徙，與社會發(fā)展的進程對不上軌、配不了套。

戶籍制度改革從抹平農(nóng)與非農(nóng)的鴻溝入手，從制度上保障每個人都擁有自由遷徙的平等權(quán)利，農(nóng)與非農(nóng)二元戶籍制度成為歷史。

這是十八大以來深化改革的實質(zhì)性措施之一。

目標很宏偉，“到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”。

要求很明確，“堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，堅持以人為本、尊重群眾意愿，堅持因地制宜、區(qū)別對待，堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障”。

流水不腐，戶樞不蠹。戶人口流動既是人的基本權(quán)利，也是社會活力的直接體現(xiàn)。

雖然還不那么徹底，不那么痛快淋漓，但回歸人本、閃耀著人性光輝的戶籍制度改革釋放的巨大能量，必將為中國經(jīng)濟社會發(fā)展注入源源不斷的動力。

當然，“長安居，大不易”。戶籍制度改革只是破了題。提供更多的就業(yè)渠道和機會，提供更好的社會保障和公共服務，讓人口的流動更順暢，這又會是漫長的路，又會是更加艱巨的系統(tǒng)性的建設任務。

開了頭，莫回頭；往前走，不停留。也許第一縷曙光不夠明亮，但陽光終將普照大地。