“加分優(yōu)錄”，一個(gè)廣為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)話題。近期，一些不合理的加分現(xiàn)象逐漸曝光：先有河南、遼寧等地體育特長(zhǎng)生被質(zhì)疑“分量不足”，部分學(xué)生主動(dòng)放棄加分資格，后有北京、黑龍江等地涌現(xiàn)不少品德優(yōu)秀的初高中學(xué)生，其加分難以服眾，雞西某中學(xué)的一個(gè)班就有12人獲此殊榮，被人稱為“雷鋒班”。福建閩侯縣則被曝給征地農(nóng)民實(shí)施子女高考加分，報(bào)考指定高?？山?0分，這項(xiàng)“無(wú)文件”、不公開(kāi)的政策默默執(zhí)行了12年，今年取消時(shí)才為社會(huì)所知……亂象不獨(dú)一處。造成中高考加分困局的原因是什么？取消一切加分是否更合理？怎樣通過(guò)規(guī)范管理重拾中高考政策的公信力？

回 顧：師出有名，而行之失序

當(dāng)前的中高考加分，其來(lái)有自。新中國(guó)成立之初的1950年，即規(guī)定高校招生對(duì)于“參加工作三年以上的革命干部及革命軍人、兄弟民族學(xué)生以及華僑學(xué)生，考試成績(jī)雖稍差，得從寬錄取”，對(duì)迅速提高革命干部素質(zhì)和民族團(tuán)結(jié)起到良好作用。其后，增加青年工人、烈士子女、立功退役軍人、港澳學(xué)生等作為“優(yōu)先錄取”（即優(yōu)錄）對(duì)象，分?jǐn)?shù)照顧幅度，無(wú)明確規(guī)定，但大體在20分以內(nèi)。“文革”十年取消高考，優(yōu)錄主要體現(xiàn)在著力提高錄取工農(nóng)兵學(xué)員比例方面。1977年恢復(fù)高考后，取消了對(duì)革命干部和工農(nóng)成分學(xué)生的政策優(yōu)惠，逐步增加了對(duì)“三好學(xué)生”、學(xué)科競(jìng)賽獲獎(jiǎng)?wù)?、思想品德?yōu)秀者、體藝特長(zhǎng)生、報(bào)考農(nóng)林地礦等艱苦專業(yè)者等對(duì)象進(jìn)行降分優(yōu)錄，并于1987年在《普通高校招生暫行條例》中進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。從2001年開(kāi)始，教育部明確規(guī)定高考降分與加分對(duì)象，明確規(guī)定降分與加分的幅度一般不得超過(guò)20分，且不得累計(jì)使用。而中考的加分，由各地方政府制定，但多參照高考相關(guān)規(guī)定。

綜觀60多年的“加分史”，大體有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是類別上基本分為照顧性加分和獎(jiǎng)勵(lì)性加分。照顧性加分，一類是教育部根據(jù)黨和國(guó)家有關(guān)政策制訂的并長(zhǎng)期執(zhí)行的，如針對(duì)少數(shù)民族考生、烈士子女的加分；另一類多是地方政府根據(jù)特殊需要在一定時(shí)期內(nèi)制訂執(zhí)行的，如三峽庫(kù)區(qū)移民子女加分、農(nóng)村獨(dú)生女加分等。鼓勵(lì)性加分，則是對(duì)德、智、體績(jī)優(yōu)生加分，主要對(duì)象如見(jiàn)義勇為者、省級(jí)三好學(xué)生，獲得國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員證（含）以上者，各學(xué)科奧賽獎(jiǎng)獲得者等。二是加分對(duì)象的設(shè)定走過(guò)了一個(gè)從少到多、逐漸增加，又規(guī)范減少的過(guò)程。從最早的加分對(duì)象工農(nóng)干部、少數(shù)民族學(xué)生和華僑學(xué)生三類，慢慢增至現(xiàn)行的少數(shù)民族生、歸僑生、體藝生、三好生、競(jìng)賽優(yōu)勝生、“思品”優(yōu)秀生等多種類型，加上各地因地制宜產(chǎn)生的照顧和獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，很難統(tǒng)計(jì)清楚。而教育部2010年制訂并于今年實(shí)行再一次規(guī)范后，目前又呈類別減少、控制從嚴(yán)之勢(shì)。三是中高考加分對(duì)象與幅度經(jīng)歷數(shù)次規(guī)范，均從模糊走向具體，對(duì)象基本明確，方式上，降分錄取基本取消，優(yōu)錄主要轉(zhuǎn)變?yōu)樵谝欢ㄍ稒n比例內(nèi)同等條件下優(yōu)先錄?。患臃忠宦煽刂圃?0分之內(nèi)。四是各地在制訂加分政策上有一定自主權(quán)，但這個(gè)自主權(quán)正在縮小，很多地方主動(dòng)放棄；而操作過(guò)程中程序公正不足、監(jiān)督不力等問(wèn)題顯現(xiàn)增多。

客觀地看，中高考加分政策在不同的歷史時(shí)期發(fā)揮著不同的作用，其設(shè)計(jì)初衷具有合理性，可謂“師出有名”。顧名思義，照顧性加分主要是依據(jù)維護(hù)社會(huì)正義的差別補(bǔ)償原則，對(duì)處于弱勢(shì)的社會(huì)群體進(jìn)行補(bǔ)償，有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、祖國(guó)統(tǒng)一、社會(huì)公正；而鼓勵(lì)性加分，則是為了倡導(dǎo)全面發(fā)展和素質(zhì)教育，彌補(bǔ)當(dāng)前高考制度“唯分是舉”的制度性缺陷，出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該說(shuō)也是積極的，也起到了一定的鼓勵(lì)效果。但近年隨著社會(huì)風(fēng)氣的改變往往在執(zhí)行中與政策出發(fā)點(diǎn)出現(xiàn)偏差，甚至鬧出丑聞，的確值得檢討。