尋 路：客觀看待，繼續(xù)瘦身，系統(tǒng)整治

由于現(xiàn)有社會(huì)條件和制度體系中，入學(xué)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)未做到公平，還需要對(duì)特殊群體所受實(shí)質(zhì)不公平進(jìn)行補(bǔ)償，因而加分尚無(wú)法退出歷史舞臺(tái)。實(shí)踐也證明，中高考加分曾發(fā)揮過(guò)良好的作用；現(xiàn)存問(wèn)題，完全可以通過(guò)制度創(chuàng)新、制度完善來(lái)克服，沒(méi)必要一棍子打死，也不可能一棍子打死。筆者主張，對(duì)照顧性加分，如少數(shù)民族、烈士子女加分等應(yīng)在嚴(yán)格審定資格的基礎(chǔ)上予以堅(jiān)持，并在各種錄取方式中予以推行。對(duì)鼓勵(lì)性加分，則需要按照國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要精神進(jìn)行重新審定，繼續(xù)“瘦身”，并最終由“硬加分”變?yōu)?ldquo;軟參考”。比如，綱要提出要形成“統(tǒng)一考試擇優(yōu)錄取、特長(zhǎng)顯著自主錄取、全面發(fā)展推薦錄取、符合條件定向錄取、突出人才破格錄取”的多元錄取格局，鼓勵(lì)性加分就可以放在統(tǒng)一考試之外的錄取方式中予以體現(xiàn)。

誰(shuí)能決定高考加分政策和誰(shuí)來(lái)享受加分優(yōu)惠，是重新厘定高考加分政策最為重要的節(jié)點(diǎn)。它實(shí)際上是一種社會(huì)稀缺資源的分配，事關(guān)社會(huì)公平正義，理所當(dāng)然地應(yīng)由中央政府予以明確，哪些項(xiàng)目是全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行的，應(yīng)在哪些錄取方式中執(zhí)行；哪些項(xiàng)目可由地方制訂，實(shí)施的范圍又有多大。在明確權(quán)力的同時(shí)，要明確責(zé)任，實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保政策執(zhí)行不走樣。

教育部2010年制定并于今年全面實(shí)施的高考加分新政，已對(duì)高考加分進(jìn)行“瘦身”，重點(diǎn)是“三調(diào)整、一規(guī)范”。一是調(diào)整奧賽科技類競(jìng)賽加分項(xiàng)目。所有省份均取消了奧賽省級(jí)賽區(qū)獲獎(jiǎng)加分項(xiàng)目，7個(gè)省同時(shí)取消全國(guó)賽區(qū)加分項(xiàng)目。17個(gè)省份將該項(xiàng)加分項(xiàng)目分值由20分降至10分以內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去幾年來(lái)全國(guó)每年具有奧賽科技類獲獎(jiǎng)加分資格的考生約5300人，2014年降至1300人，相比往年減少75％。二是調(diào)整體育特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目。調(diào)整后體育特長(zhǎng)生項(xiàng)目嚴(yán)格限定為中學(xué)普及范圍廣、鍛煉效果好的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，其中國(guó)家限定8項(xiàng)，各?。▍^(qū)、市）因地制宜確定不超過(guò)兩項(xiàng)；同時(shí)要求申請(qǐng)?bào)w育特長(zhǎng)生加分的考生均須參加省級(jí)統(tǒng)測(cè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地體育特長(zhǎng)生加分運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目由往年70項(xiàng)調(diào)減至2014年的17項(xiàng)，減幅為76％，航海模型、無(wú)線電測(cè)向等“三模三電”及棋牌項(xiàng)目均不再列入高考加分項(xiàng)目。8個(gè)省區(qū)取消了所有體育特長(zhǎng)生加分，17個(gè)省份將該項(xiàng)加分項(xiàng)目分值由20分降至10分以內(nèi)。三是調(diào)整地方性加分項(xiàng)目。各地對(duì)本地區(qū)現(xiàn)行高考加分項(xiàng)目進(jìn)行了系統(tǒng)梳理、評(píng)估和調(diào)減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地方性加分項(xiàng)目合計(jì)由往年124項(xiàng)調(diào)減至2014年的86項(xiàng)，減少近三分之一。天津等6省市取消了所有地方性加分項(xiàng)目。四是嚴(yán)格規(guī)范加分工作程序。要求所有加分考生，均須經(jīng)過(guò)本人申報(bào)、有關(guān)部門審核、省地校三級(jí)公示后方能予以認(rèn)可。體育特長(zhǎng)生省級(jí)統(tǒng)測(cè)實(shí)行全程錄像，現(xiàn)場(chǎng)公布測(cè)試成績(jī)。由于地市政府負(fù)有統(tǒng)籌本地區(qū)高中教育之責(zé)，中考加分應(yīng)由各地方政府比照教育部相關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理，嚴(yán)格規(guī)范。

教育部進(jìn)行的“三調(diào)整、一規(guī)范”，收到顯著效果。但是，從今年實(shí)施的情況看，似乎還有“水分”可擠。如地方項(xiàng)目還可以進(jìn)一步削減甚至像天津等6省市那樣全部取消；思想品德加分因操作困難也應(yīng)予取消。體育特長(zhǎng)生加分，只保留重大比賽優(yōu)勝者直接加分（需對(duì)哪些屬重大比賽項(xiàng)目一一認(rèn)定），而二級(jí)運(yùn)動(dòng)員的加分則可取消。因?yàn)橹袑W(xué)的體育尖子——如果真是尖子，還有高水平運(yùn)動(dòng)員的渠道錄取，其優(yōu)惠幅度更大（通過(guò)省測(cè)和學(xué)校測(cè)試的，分?jǐn)?shù)達(dá)二本線可上一本，特別優(yōu)秀的以達(dá)二本線65%的分?jǐn)?shù)讀一本）。

系統(tǒng)整治加分之亂，確保加分政策執(zhí)行不走樣，還必須從政策制訂、措施設(shè)計(jì)到程序步驟、操作規(guī)范都予以明確規(guī)定，使加分操作的每一步都具備“可追溯性”，通過(guò)建立完備的公示制度、調(diào)查制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)和輿論來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，使加分腐敗無(wú)處遁形。同時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究，可請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門介入監(jiān)督，無(wú)論哪個(gè)部門認(rèn)定的資格，無(wú)論何時(shí)組織的測(cè)試，一旦弄虛作假，則由紀(jì)檢監(jiān)察部門追究責(zé)任、嚴(yán)厲處罰。要讓加分認(rèn)定從“香餑餑”變成“燙手山芋”，只有每個(gè)環(huán)節(jié)都規(guī)范操作才不會(huì)燙手，熱衷“參與”的人自然就會(huì)減少了。

總之，我們應(yīng)該相信，客觀看待中高考加分在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期特殊的歷史作用，正視問(wèn)題，厘清亂象之源，明確管理責(zé)任，規(guī)范操作程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理，就能使中高考加分走上決策民主化、操作規(guī)范化、過(guò)程透明化、監(jiān)督社會(huì)化的正確路子，確保其公平和科學(xué)。（湖北省教育考試院研究員 胡向東）