尋 路：客觀看待，繼續(xù)瘦身，系統(tǒng)整治

由于現有社會條件和制度體系中，入學機會遠未做到公平，還需要對特殊群體所受實質不公平進行補償，因而加分尚無法退出歷史舞臺。實踐也證明，中高考加分曾發(fā)揮過良好的作用；現存問題，完全可以通過制度創(chuàng)新、制度完善來克服，沒必要一棍子打死，也不可能一棍子打死。筆者主張，對照顧性加分，如少數民族、烈士子女加分等應在嚴格審定資格的基礎上予以堅持，并在各種錄取方式中予以推行。對鼓勵性加分，則需要按照國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要精神進行重新審定，繼續(xù)“瘦身”，并最終由“硬加分”變?yōu)?ldquo;軟參考”。比如，綱要提出要形成“統(tǒng)一考試擇優(yōu)錄取、特長顯著自主錄取、全面發(fā)展推薦錄取、符合條件定向錄取、突出人才破格錄取”的多元錄取格局，鼓勵性加分就可以放在統(tǒng)一考試之外的錄取方式中予以體現。

誰能決定高考加分政策和誰來享受加分優(yōu)惠，是重新厘定高考加分政策最為重要的節(jié)點。它實際上是一種社會稀缺資源的分配，事關社會公平正義，理所當然地應由中央政府予以明確，哪些項目是全國統(tǒng)一執(zhí)行的，應在哪些錄取方式中執(zhí)行；哪些項目可由地方制訂，實施的范圍又有多大。在明確權力的同時，要明確責任，實行責任制和責任追究制，確保政策執(zhí)行不走樣。

教育部2010年制定并于今年全面實施的高考加分新政，已對高考加分進行“瘦身”，重點是“三調整、一規(guī)范”。一是調整奧賽科技類競賽加分項目。所有省份均取消了奧賽省級賽區(qū)獲獎加分項目，7個省同時取消全國賽區(qū)加分項目。17個省份將該項加分項目分值由20分降至10分以內。據統(tǒng)計，過去幾年來全國每年具有奧賽科技類獲獎加分資格的考生約5300人，2014年降至1300人，相比往年減少75％。二是調整體育特長生加分項目。調整后體育特長生項目嚴格限定為中學普及范圍廣、鍛煉效果好的運動項目，其中國家限定8項，各?。▍^(qū)、市）因地制宜確定不超過兩項；同時要求申請體育特長生加分的考生均須參加省級統(tǒng)測。據統(tǒng)計，各地體育特長生加分運動項目由往年70項調減至2014年的17項，減幅為76％，航海模型、無線電測向等“三模三電”及棋牌項目均不再列入高考加分項目。8個省區(qū)取消了所有體育特長生加分，17個省份將該項加分項目分值由20分降至10分以內。三是調整地方性加分項目。各地對本地區(qū)現行高考加分項目進行了系統(tǒng)梳理、評估和調減。據統(tǒng)計，地方性加分項目合計由往年124項調減至2014年的86項，減少近三分之一。天津等6省市取消了所有地方性加分項目。四是嚴格規(guī)范加分工作程序。要求所有加分考生，均須經過本人申報、有關部門審核、省地校三級公示后方能予以認可。體育特長生省級統(tǒng)測實行全程錄像，現場公布測試成績。由于地市政府負有統(tǒng)籌本地區(qū)高中教育之責，中考加分應由各地方政府比照教育部相關規(guī)定進行清理，嚴格規(guī)范。

教育部進行的“三調整、一規(guī)范”，收到顯著效果。但是，從今年實施的情況看，似乎還有“水分”可擠。如地方項目還可以進一步削減甚至像天津等6省市那樣全部取消；思想品德加分因操作困難也應予取消。體育特長生加分，只保留重大比賽優(yōu)勝者直接加分（需對哪些屬重大比賽項目一一認定），而二級運動員的加分則可取消。因為中學的體育尖子——如果真是尖子，還有高水平運動員的渠道錄取，其優(yōu)惠幅度更大（通過省測和學校測試的，分數達二本線可上一本，特別優(yōu)秀的以達二本線65%的分數讀一本）。

系統(tǒng)整治加分之亂，確保加分政策執(zhí)行不走樣，還必須從政策制訂、措施設計到程序步驟、操作規(guī)范都予以明確規(guī)定，使加分操作的每一步都具備“可追溯性”，通過建立完備的公示制度、調查制度，調動社會和輿論來進行監(jiān)督，使加分腐敗無處遁形。同時進行責任追究，可請紀檢監(jiān)察部門介入監(jiān)督，無論哪個部門認定的資格，無論何時組織的測試，一旦弄虛作假，則由紀檢監(jiān)察部門追究責任、嚴厲處罰。要讓加分認定從“香餑餑”變成“燙手山芋”，只有每個環(huán)節(jié)都規(guī)范操作才不會燙手，熱衷“參與”的人自然就會減少了。

總之，我們應該相信，客觀看待中高考加分在社會轉型時期特殊的歷史作用，正視問題，厘清亂象之源，明確管理責任，規(guī)范操作程序，強化監(jiān)督管理，就能使中高考加分走上決策民主化、操作規(guī)范化、過程透明化、監(jiān)督社會化的正確路子，確保其公平和科學。（湖北省教育考試院研究員 胡向東）