析 因：濫用加分，操作失控，監(jiān)督不力

中高考加分亂象叢生，教育主管部門反復(fù)規(guī)范卻仍難以“管住”的主要原因有二：其一，是中高考負(fù)擔(dān)過重。這種負(fù)擔(dān)以加分方式分擔(dān)且加分權(quán)被濫用時(shí)，便讓中高考加分不堪重負(fù)。其二，是腐敗侵蝕，操作失控，使得一些出發(fā)點(diǎn)良好的加分政策在執(zhí)行過程中變形走樣。

中高考的主要功能是選拔，但由于強(qiáng)大的統(tǒng)考傳統(tǒng)，使考試選拔成為我國(guó)教育的核心制度之一，其張力之強(qiáng)大，引得諸多訴求都希望通過考試導(dǎo)向來加以實(shí)現(xiàn)，比如，要彰顯社會(huì)公平，對(duì)歷史遺留的和短期難以改變的一些“不公不平”之處，則先通過中高考加分予以彌補(bǔ)；要進(jìn)行社會(huì)教化，則對(duì)“見義勇為”進(jìn)行加分獎(jiǎng)勵(lì)；為推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育，便對(duì)“農(nóng)村獨(dú)生女”進(jìn)行加分……中高考面臨的沉重負(fù)擔(dān)決定了中高考加分的負(fù)擔(dān)同樣沉重，這么多的國(guó)家意志、地方政府意志甚至部門和行業(yè)的意志，通過中高考加分來貫徹，操作簡(jiǎn)便，當(dāng)然會(huì)使“有關(guān)部門”趨之若鶩，甚至濫用。而中高考加分一旦被濫用，加之腐敗侵蝕，自然亂象紛呈。

操作過程中為什么會(huì)出現(xiàn)人們指責(zé)的弄虛作假、缺乏程序正義等問題？這中間有項(xiàng)目設(shè)計(jì)的缺陷問題，有資格認(rèn)定的問題，也有操作過程的管理問題。如對(duì)思想品德加分，是將比較模糊的品德鑒定轉(zhuǎn)化為量化的分?jǐn)?shù)，在崇信分?jǐn)?shù)的中國(guó)人心中是難以接受的，而且難以操作。因?yàn)槿说牡赖缕焚|(zhì)不易客觀評(píng)定，只有通過言行加以考察，而言行又不一定能完全代表其真實(shí)思想品德，尤其是以操行來評(píng)判一個(gè)學(xué)生是否在競(jìng)爭(zhēng)激烈的升學(xué)中加分時(shí)，則很可能異化。加分資格認(rèn)定方面受質(zhì)疑，很重要的一個(gè)原因是確定資格與使用資格往往是不同部門，難以要求加分資格的確定者對(duì)實(shí)施加分的后果負(fù)責(zé)。如少數(shù)民族加分資格是民族宗教管理部門認(rèn)定的；今年引起廣泛質(zhì)疑的體育二級(jí)運(yùn)動(dòng)員加分，其資格由體育部門負(fù)責(zé)確定。資格認(rèn)定部門出現(xiàn)的問題，卻要由教育部門承受失真的結(jié)果。而二級(jí)運(yùn)動(dòng)員認(rèn)定發(fā)證權(quán)地市一級(jí)的體育局就有，如監(jiān)控失效，自然難以排除為了地方利益組織專門“加分賽”的可能，重點(diǎn)中學(xué)成績(jī)優(yōu)秀學(xué)生同時(shí)也是“武林高手”的現(xiàn)象就出現(xiàn)了。至于操作過程中的問題，則因透明度尚待提高，監(jiān)督力度有待加強(qiáng)，需要用公平公正的陽(yáng)光照射全程，“排毒袪病”。