為街邊小販立法 從“顧面子”到“為民生”的溫暖轉(zhuǎn)變

城市的“面子”和涉及民生溫飽的“里子”哪個(gè)重要，一直是困擾城市發(fā)展的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，由于食品小作坊、流動(dòng)攤販流動(dòng)性強(qiáng)，監(jiān)管難度大，同時(shí)對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生的影響也不小，所以各級(jí)政府在城市管理的過(guò)程中，無(wú)一例外地采取了以“堵”為主的高壓管理手段，這使得肩負(fù)管理使命的城管與為了生存奔走的小販之間形成了“打游擊”、“躲貓貓”的關(guān)系，也讓城管這支隊(duì)伍背上“野蠻”的污名。

我們常常會(huì)說(shuō)，換個(gè)角度看世界，會(huì)有不同的體驗(yàn)，會(huì)看到不一樣的風(fēng)景。對(duì)城市的管理，我們也應(yīng)該從多方面的角度去觀察和思考。每座城市里都會(huì)存在一部分低收入群體，只要市民有需求，攤販就會(huì)存在，同時(shí)也必然會(huì)不同程度地影響到城市的環(huán)境和秩序。沒(méi)有人會(huì)否認(rèn)，在維護(hù)正常的城市生活環(huán)境和秩序時(shí)，一定要加強(qiáng)對(duì)小作坊、流動(dòng)攤販的管理，但政府的強(qiáng)勢(shì)嚴(yán)控卻更讓城市弱勢(shì)群體的生存之道變得更加艱難。

隨著社會(huì)的進(jìn)步，政府和社會(huì)對(duì)城市流動(dòng)攤販的存在有了更深的思考。管理不是禁止，而是盡可能在不產(chǎn)生負(fù)面影響的前提下，適度地允許小商小販的存在，于是，“疏堵結(jié)合、以人為本、人性化管理”這樣的字眼開(kāi)始出現(xiàn)在政府管理城市的方式方法中。而廣東擬立法允許小馬路邊定點(diǎn)定時(shí)擺攤的作法，更表現(xiàn)出了法律對(duì)人權(quán)的尊重，讓人頻頻點(diǎn)贊。廣州日?qǐng)?bào)對(duì)此點(diǎn)評(píng)道：“里子比面子重要，民生比形象更寶貴，一個(gè)照顧民生的城市才是一個(gè)有人情味的城市。”在本人看來(lái)，廣東省在立法上給予了街邊小販適當(dāng)?shù)闹\生空間，是政府在角色上的一次溫暖人心的轉(zhuǎn)變，是對(duì)公民權(quán)利保障和服務(wù)群眾上的努力，體現(xiàn)了政府在管理上更加理性的思維方式。

當(dāng)然，為小作坊、小攤販立法只是個(gè)開(kāi)端，在后續(xù)的管理中勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一系列的問(wèn)題，比如：臨時(shí)指定區(qū)域的選址問(wèn)題、食品衛(wèi)生問(wèn)題、油煙噪音擾民問(wèn)題等等，這些問(wèn)題既是對(duì)管理者的考驗(yàn)，也需要工商、衛(wèi)生、食品、物價(jià)、環(huán)保、城市等職能部門擔(dān)當(dāng)起各自的職責(zé)，做好本職工作，要相互配合不要各自為陣、要主動(dòng)作為不要相互推諉，不要讓這樣好的做法最后流于形式、不了了之。

【啟示與思考】

怎么管理小攤小販？一直是一道社會(huì)難題。之前，城管與小攤小販的游擊戰(zhàn)，顯然是不可取的。而“堵不如疏”的道理，盡管人盡皆知，但知易行難。

如今，在廣東的這份意見(jiàn)稿中，公眾看到了“堵不如疏”的管理意識(shí)，條例規(guī)定，“在不影響安全、交通、市容等情況下，在城市非主干道兩側(cè)臨時(shí)指定一定路段、時(shí)段供臨時(shí)性指定區(qū)域攤販經(jīng)營(yíng)。”這就是說(shuō)，路邊攤是可以存在的，關(guān)鍵是要對(duì)這進(jìn)行監(jiān)管，如哪里可以擺攤，哪里不可以擺攤，都應(yīng)有明確的規(guī)定。這是一種進(jìn)步，彰顯了政府的善治意識(shí)。

而據(jù)不少專家介紹，在紐約、巴塞羅那等一些國(guó)際大都市，路邊攤也是被允許的。不過(guò)，這些城市會(huì)對(duì)攤位進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，如對(duì)攤位的申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格的審核；如禁止擺攤的地段，是根據(jù)一系列硬性指標(biāo)來(lái)制定的：路面的寬窄度、人流量、車流量等，都是重要的參考指標(biāo)。他山之石可以攻玉，外國(guó)的這些經(jīng)驗(yàn)，的確可以為我們所用。

而類似的觀點(diǎn)，我國(guó)的一些專家也有提及。如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧就曾表示，“在當(dāng)前情況下，就業(yè)問(wèn)題這么重要，給小攤販留條路，不要讓這些小攤販整天躲來(lái)躲去的。”這些說(shuō)法與案例，可以用一句話來(lái)總結(jié)，那就是——給小攤小販一條生路，天塌不下來(lái)。此外，這還有解決民生問(wèn)題，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)等利好，何樂(lè)而不為呢？

根據(jù)廣東省食安辦的不完全統(tǒng)計(jì)，該省有各類攤販30多萬(wàn)人，一個(gè)省就有這么多人，全國(guó)有多少人可想而知。對(duì)這樣一個(gè)龐大的群體，一味地禁止顯然無(wú)法從根本上解決問(wèn)題，關(guān)鍵是找到這背后的平衡點(diǎn)——既要給小攤小販們生存空間，也不能讓他們影響附近居民的生活。至于攤位的收費(fèi)問(wèn)題，也應(yīng)充分征求意見(jiàn)，讓其保持在合理的水平。就如今來(lái)說(shuō)，我們希望這能掀起蝴蝶效應(yīng)，讓人性化的城市管理真正照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

歡迎繼續(xù)關(guān)注經(jīng)典案例。

（轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：宣講家網(wǎng)站71.cn，違者必究。）