食品攤販申請到登記卡方

“劃定集中經(jīng)營區(qū)域、發(fā)放食品攤販登記卡進行管理”的依據(jù)來自《食品安全法實施條例》。目前，上海、寧夏、山西、山東、廣西等地都對食品攤販實行劃定場所(區(qū)域)經(jīng)營的方式。

修改稿規(guī)定對食品攤販實行登記卡制度，由經(jīng)營所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處對食品攤販實施登記管理，取得登記卡的，即可從事食品經(jīng)營活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處在收到劃定區(qū)域攤販、臨時指定區(qū)域攤販登記申請時，根據(jù)劃定區(qū)域的攤位實際可容納數(shù)，按照抽簽、搖號方式等公開、公平、公正的原則予以安排，并向社會公布。

修改稿還對登記卡的有效期作了嚴格規(guī)定。其中明確，劃定區(qū)域攤販登記卡的有效期不超過一年，有效期屆滿三十天前向原登記部門提出延續(xù)申請。逾期提出延續(xù)申請的，按照新申請登記卡辦理。

而臨時指定區(qū)域攤販登記卡的有效期不超過三個月，有效期屆滿自動失效。提出延續(xù)申請的，按照劃定區(qū)域攤販申請程序辦理。另外，相關(guān)部門每六個月查驗一次食品攤販的登記卡。

廣東立法給小販生存空間 凸顯善治思維

廣東擬立法允許小馬路邊定點定時擺攤的消息一出，頓時在網(wǎng)絡(luò)論壇引發(fā)關(guān)注和熱議。網(wǎng)友對廣東允許商販定點定時占用非主干道兩側(cè)經(jīng)營，點贊之詞頗多。

長期以來，一些城市被這樣一個問題所困惑：如果對占道經(jīng)營的小商小販寬容，便會犧牲城市的環(huán)境和秩序；如果取締小商小販，則會影響一些弱勢群體的生計和市民生活。何去何從，頗費躊躇。

在城市生活中，對小商小販加強管理確有必要，但管理不是簡單地禁止小商販的存在，而是要探討如何在盡可能減少負面影響的前提下，適度地允許小商小販的存在。在制止亂擺攤的同時，管理者應(yīng)突出服務(wù)宗旨，如劃定擺賣區(qū)域，明確告知小商販到哪條街巷以及在哪個時間段可以擺賣，這種管理思維既有利于方便市民生活，也讓那些小商販更自覺地接受管理，遵守城市管理規(guī)定。

從“窮人經(jīng)濟學(xué)”范疇解讀，一個簡陋的小攤，可能供給著一家人的生活。城市管理要做到“以人為本”，管理者就要學(xué)會換位思考，進而突出執(zhí)政為民的宗旨。其實，只要有低收入人群的存在，只要有市民的需求，小商小販就必然存在。面對小商販，城市管理者首先要認可他們這種就業(yè)方式，尊重以擺小攤方式辛苦謀生的群體，應(yīng)多開展疏導(dǎo)工作，而不是一味驅(qū)逐。

經(jīng)濟學(xué)家厲以寧曾指出：就業(yè)問題這么重要，給小攤販留條路，不要讓這些小攤販整天躲來躲去的。人們需要的市容，不是簡單的環(huán)境優(yōu)美，更包括具有內(nèi)在人文品質(zhì)的包容——不僅包容流光溢彩的轎車樓房，而且能包容蝸居于背街陋巷的謀生者。

因此，廣東省在立法設(shè)計上給予小商小販適當謀生空間，這種訴諸理性的管理手段和措施，確實蘊涵著很濃厚的善治思維。善治與傳統(tǒng)手段最大的區(qū)別就是棄用強制力。善治體現(xiàn)的是管理智慧、能力和水平，通過協(xié)商、確立認同等方式實施對公共事務(wù)的管理。像一個城市在管理中適當建設(shè)限時占道經(jīng)營的低成本市場，長期困擾我們的占道經(jīng)營問題，也許就可以在很大程度上得以解決，而且各方的利益都得到了照顧。

進一步看，廣東擬立法允許小販在小馬路邊定點定時擺攤更大的啟示在于，地方立法開始更著重在公民權(quán)利保障和服務(wù)群眾上繼續(xù)努力。保護公民權(quán)利是政府履行其社會正義權(quán)能、制度正義權(quán)能的重要渠道。就此而言，廣東立法允許小販定點定時擺攤，更是法律上的善治。