【案例】村長“南霸天”之死背后的思考(5)

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【案例】村長“南霸天”之死背后的思考(5)

有個時代背景不能不提,隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進,不少鄉(xiāng)村日漸凋敝,變得空心化。凡是稍有能力者大都移居城鎮(zhèn),這就給村霸壟斷鄉(xiāng)村事務以極大的便利,即便在外打工的村民逢年過節(jié)回到鄉(xiāng)村,也無法對村霸實現有效制衡。

古有“皇權不下鄉(xiāng)”,由于鄉(xiāng)村根據血緣的親疏遠近決定關系的好壞和權利的大小,在這個熟悉人的社會,法律幾乎是用不上的,鄉(xiāng)村秩序往往由民約、倫理維持。鄉(xiāng)民解決爭端常見的路徑,首先必須考慮“情”,然后是“禮”,再次是“理”,最后才是“法”。不過,國家法律也在潛移默化地在鄉(xiāng)村生長、發(fā)育,村民的思維方式和法治觀念都有了提高,但出現的困境是,村民一些時候無法通過法律維護合法權益。

即以侯落鴨村為例,侯志強經常毆打他不喜歡的村民,被打村民多數不報警,即便報警,警察也是在很長的一段時間后出現。有時侯會被警方帶走,但沒多久就再次出現在村里,村民們猜測侯與警方有特殊關系。以至于2009年侯志強當選村主任后,沒人再直接告過他的狀。長此以往,村民的法律信仰被削弱,村霸更加有恃無恐。如果矛盾無法調和,村民只能采取最原始也最激烈的復仇方式。這就應了學者蘇力的一種判斷,正式的法律制度沒有或者沒有能力提供村民需要的法律服務,而另一方面又禁止那些與正式法治相違背的“法律”實踐。

村民得不到及時的法律救濟,有多方面原因,比如警力不足,再比如一些鄉(xiāng)村勢力盤根錯節(jié),相關部門不愿意深度介入。此外,不容忽視的一點是,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有動力介入,幾年前國家免除了農民的“皇糧國稅”,農民不用再交公糧,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府無油水可撈,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村民關聯度變得松弛甚至中斷,比如在侯落鴨村,村民不交公糧后這么多年,難得見到鎮(zhèn)上的干部出現在村里。不管從哪個角度看,這些理由都不足以使政府放逐職責。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府偏袒村霸,或者無意主持公平,除了折損政府公信力,只會使村民的權利生態(tài)更加惡化。

鄉(xiāng)村治理是個難題,并無捷徑可走。村民自治是推進我國農村民主政治建設、實現農民當家做主的重要舉措。在鄉(xiāng)村,能否真正行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,直接決定著鄉(xiāng)村能否實現善治,更關乎我國9億多農民的權利純度。毋庸諱言,村民有自治需求,也有自治智慧,更有自治能力,但是,如果不解決村民自治權利救濟渠道狹窄的困境,如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府乃至更高級別的政府不及時主持公道,如果不捍衛(wèi)法律公平,讓法律成為村民的信仰,就難以實現村民善治。

“南霸天”之死拷問基層法治困局

侯志強是惡人,這從他的江湖諢號“南霸天”可略窺一二?;蛟S他不如《紅色娘子軍》中原版南霸天劣跡斑斑,但是橫行鄉(xiāng)里、魚肉百姓的做派大概是雷同的。

更為諷刺的是,他還是一名村長。2009年,他先后打傷多人,遭到警方追捕,也正是這一年,他當上了村長。他用的手段很簡單,挨家挨戶叫村民來喝酒,威脅大家選他做村長,還私自扣留了部分村民的選票自己填,最終如愿“當選”。

受過刑罰處罰、正在面臨追捕的人,能夠當選村長嗎?答案不言而喻。根據村民委員會組織法規(guī)定,“村民提名候選人,應當從全體村民利益出發(fā),推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。”毫無疑問,侯志強不夠資格。

但是,侯志強依靠赤裸裸的暴力、威脅,輕松當上了村長。這其中固然因他混橫不好惹,村民敢怒不敢言;恐怕更有“村兩委”職能虛置、上級領導部門瀆職放任等原因,甚至個別人充當了侯志強的保護傘,才能讓他如此目無法紀、橫行鄉(xiāng)里。南霸天雖死,幾個疑問卻仍待查清。

一是指導選舉的鎮(zhèn)干部是否涉嫌瀆職?侯落鴨村村民被逼投票,侯志強更自填了一部分選票,這些情況明眼人會看不出、看不到?如果是裝作看不到,什么原因促使他們視而不見?

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所里是否有人充當侯的保護傘?據報道,2008年年中他幾乎砍斷了王金剛的左臂,后找了小弟頂罪,只獲刑半年。造成此種情況,究竟是基層警力不足導致工作疏漏,還是存在保護傘遮蓋罪行?有關部門應當徹查,給村民一個交代。

三是侯落鴨村的未來法治建設誰負責?鄭潮軍“以暴易暴”殺死了“南霸天”,卻獲得村民們的同情乃至感謝,于是有了聯名上書高法要求釋放鄭的一幕。鄭潮軍的行為是故意殺人還是正當防衛(wèi),法律自有公論。然而,侯落鴨村最終除掉南霸天不是靠法律,而是靠掄鎬頭,村民們還會信仰法治的力量嗎?如何在侯落鴨村重建法治秩序與信仰,是比實現個案公平更難的困局。

2014年,“后陳經驗”十周年之際,我國基層民主與法治發(fā)展取得了矚目成就。但是,侯落鴨村“南霸天”之死也在提醒我們不可盲目樂觀,法治的觸角并未完全滲透廣闊的鄉(xiāng)村。繼續(xù)加強基層法治建設任重而道遠,不可松懈。

責任編輯:蔡暢校對:總編室最后修改:
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