當(dāng)?shù)胤Q正全力偵查

7月3日，云關(guān)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長袁莉接受記者采訪時(shí)稱，當(dāng)?shù)卮_實(shí)存在這種買賣戶頭的情況。她表示，近年來，一批國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目落戶貴陽南明區(qū)，南明區(qū)承擔(dān)了大量的征地拆遷工作，其中部分征地范圍涉及到了云關(guān)鄉(xiāng)的部分區(qū)域。

袁莉稱，就目前鄉(xiāng)政府了解到的情況，在對(duì)個(gè)別項(xiàng)目所涉的被征收房屋合法面積進(jìn)行確權(quán)的過程中，確有少數(shù)村委會(huì)負(fù)責(zé)人存在失職瀆職的行為，隨意在村民提供的證明材料上簽蓋村委會(huì)公章，違規(guī)對(duì)部分違法建筑進(jìn)行確權(quán)，導(dǎo)致部分村民通過修建違法建筑、以非法方式套取相關(guān)補(bǔ)償。

袁莉表示，針對(duì)這些問題，當(dāng)?shù)貙?duì)涉及違紀(jì)違法的人員進(jìn)行了查處。在云關(guān)鄉(xiāng)范圍內(nèi)，四人因此被刑事拘留或逮捕，這其中除了村領(lǐng)導(dǎo)外，也包括個(gè)別村民。

“實(shí)際上政府對(duì)這方面的態(tài)度很明確，對(duì)于非法獲取拆遷補(bǔ)償款的行為，是要堅(jiān)決查處的，非法收入要依法追回”，袁莉說，目前對(duì)于涉嫌虛假頂戶、套取征收補(bǔ)償款的，司法機(jī)關(guān)正在全力偵查。對(duì)已經(jīng)掌握一定線索的案件，也正在進(jìn)一步加大偵辦力度。對(duì)套取拆遷補(bǔ)償款的，將依法予以追回。

對(duì)于記者提出的大量村民參與買賣戶頭，是否會(huì)造成打擊面過廣的問題，袁莉表示，作為鄉(xiāng)政府，要扶持好村民，改善村民生活，但是通過拆遷來致富肯定是不行的，政府肯定是要予以打擊。

在涉及面如此廣大的背景下，如何追回已經(jīng)發(fā)放到村民手上的拆遷補(bǔ)償款，乃至如何追究違法村民的責(zé)任，當(dāng)?shù)毓俜讲]有給出具體可行路徑。

北京師大刑事法律科學(xué)研究院暨法學(xué)院教授王秀梅認(rèn)為，貴陽當(dāng)?shù)卮迕竦男袨橐呀?jīng)涉嫌詐騙罪。

王秀梅表示，無論是買戶頭騙取國家拆遷補(bǔ)償?shù)拇迕?，還是出售戶頭獲得既得利益的村民，在法律的角度上來說，都已經(jīng)涉嫌詐騙罪。根據(jù)我國刑法第266條，詐騙罪是指以非法占有為目的，用虛構(gòu)事實(shí)或者隱瞞真相的方法，騙取數(shù)額較大的公私財(cái)物的行為，而村民的行為已符合法律對(duì)詐騙罪要件的規(guī)定。

王秀梅教授指出，即便村民們對(duì)法律不了解，但不知法不懂法，并不等于其行為就不應(yīng)受到追究，也不能因?yàn)橘I賣戶頭的村民數(shù)量過多而不去追究，“法不責(zé)眾”這種說法是不對(duì)的。王秀梅稱，除非村民的行為符合刑法規(guī)定的“情節(jié)顯著輕微危害不大”，才可以不被追究刑事責(zé)任。

騙取如此大額的拆遷補(bǔ)償款，是否可以被視為“情節(jié)顯著輕微危害不大”？這個(gè)問題，當(dāng)?shù)毓俜娇峙乱粫r(shí)難以回答。

舉村假離婚多要拆遷款，該怪誰？

一個(gè)村、幾個(gè)村出現(xiàn)大規(guī)模的離婚潮，為的是多爭賠償款。這種看上去多少有些投機(jī)意味的行為，會(huì)成為一種群體選擇，應(yīng)歸結(jié)為當(dāng)?shù)刂贫ǖ牟疬w補(bǔ)償規(guī)則的嚴(yán)密性不足，以及拆遷補(bǔ)償監(jiān)督管理形同虛設(shè)。

無論是契約，還是規(guī)則，都需要建立在嚴(yán)密性基礎(chǔ)上，要盡可能排除誘發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)的空間。貴陽云關(guān)鄉(xiāng)將占地和房屋征收的村民們的房屋補(bǔ)償跟戶頭掛鉤，而非戶籍人數(shù)掛鉤，很顯然是為了避免造成人數(shù)不同的家庭補(bǔ)償款過于懸殊的問題出現(xiàn)，這本身就是一種風(fēng)險(xiǎn)排除的考慮。但拆遷補(bǔ)償規(guī)則的起草單位卻忽略了另一方面風(fēng)險(xiǎn)，即在不設(shè)置婚姻變動(dòng)、分戶截止日期的情況下，推行將補(bǔ)償與戶頭掛鉤的補(bǔ)償規(guī)則，從而讓呈現(xiàn)在村民們面前的方案一開始就暴露出漏洞。

從某種意義上講，村民是基于利益最大化而利用了規(guī)則，并無明顯的欺詐操作（投機(jī)未必就是非法的）。這種行為從法律上該如何認(rèn)定，需要等待司法機(jī)關(guān)的意見。貴陽云關(guān)鄉(xiāng)有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)在司法機(jī)關(guān)給予明確認(rèn)定之后，再采取追究村民法律責(zé)任的行動(dòng)，而非因?yàn)楦杏X到上了村民的“當(dāng)”而給予形同報(bào)復(fù)的行動(dòng)。并且，地方政府必須更為嚴(yán)厲的追究拆遷補(bǔ)償規(guī)則起草單位、監(jiān)督管理單位的責(zé)任，正是這兩家單位的疏忽大意及敷衍塞責(zé)，才使得拆遷補(bǔ)償過程中，催生出產(chǎn)生極壞社會(huì)影響的集體投機(jī)現(xiàn)象。

進(jìn)一步看，村民選擇以利益最大化為考慮，利用規(guī)則（或惡意利用規(guī)則），本身也有些無奈。按照云關(guān)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長袁莉的說法，近年來一批國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目落戶貴陽南明區(qū)，部分征地范圍涉及到了云關(guān)鄉(xiāng)的部分區(qū)域。各級(jí)上級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目落戶當(dāng)?shù)?，占用農(nóng)地，究竟能夠?yàn)楫?dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民創(chuàng)造多少就業(yè)崗位？在接洽和推動(dòng)這些項(xiàng)目落地時(shí)，地方政府又有沒有考慮過效仿廣東許多地方的做法，為村社集體、失地農(nóng)民通過土地入股等方式，更緊密的參與項(xiàng)目、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)長期的利益、收益分享？

就目前所能查詢到的信息看，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民在失去世代相傳的農(nóng)地及農(nóng)村住房后，除了補(bǔ)償款和補(bǔ)償性的社保，就將一無所有。這必然使得農(nóng)民在拆遷補(bǔ)償?shù)恼勁械拳h(huán)節(jié)，想方設(shè)法多要補(bǔ)償，很自然，當(dāng)政府制定的補(bǔ)償規(guī)則暴露重大漏洞時(shí)，很多人就會(huì)自然而然的考慮投機(jī)。