大量村民買賣戶頭

按照一般思維，當(dāng)?shù)氐碾x婚人群應(yīng)該聚集于房屋面積大的家庭，因?yàn)殡x婚可以增加家庭的戶頭，借此可以得到更多的拆遷補(bǔ)償。但實(shí)際情況是，當(dāng)?shù)夭还苁欠慷噙€是房少的家庭，都在離婚。

房少的家庭離婚，是為了“賣戶頭”——把因離婚而“多出來”的戶頭高價(jià)賣出去。更多的賣戶頭者，則是那些不在拆遷范圍內(nèi)的本村村民。

買家還是那些房屋面積大的家庭。陳某家通過離婚，將原本的3個(gè)戶頭變成了6個(gè)。其父母單住，離婚后的兩個(gè)戶頭，意味著有480平米的房子可拿到每平米3000多元的補(bǔ)償款。他和兒子的兩個(gè)戶頭，離婚后變成4個(gè)，意味著960平米的房子可以拿到3000多元每平米的補(bǔ)償款。為了使余下500多平米的房子還能獲得同樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，他又買了兩個(gè)戶頭：他把兩個(gè)原本不在他戶籍地的村民的名字，安在了其戶籍地上。

記者了解到，按照當(dāng)?shù)貞T例，賣戶頭的人會(huì)將婚姻證明、身份證、戶口本等相關(guān)材料交給買戶頭者，并給買戶頭者出具一份委托書，委托買戶頭者代為簽訂《房屋征收補(bǔ)償協(xié)議》、領(lǐng)取房屋補(bǔ)償款、辦理涉及拆遷的其他相關(guān)手續(xù)。名義上是委托，實(shí)際上就是將這部分獲利全部交給了買戶頭者。

在陳某看來，買賣戶頭不是什么違法的事情，反正全村人都這樣做。“違不違法我們老百姓哪知道，反正我們這兒都這么干。”他笑著說。

陳某說，買賣戶頭的價(jià)格不一定，都是各家自己議價(jià)，一般一個(gè)戶頭的價(jià)格在13萬(wàn)元到15萬(wàn)元，“有的村規(guī)定不許買賣外姓戶頭，這樣一來只能買本姓的，價(jià)格就更貴，一個(gè)戶頭能賣到30萬(wàn)”。

目前，陳某已將買來的兩個(gè)戶頭都簽了補(bǔ)償協(xié)議。他家有500多平米的房子還沒拆完，他留下了兩個(gè)家人的戶頭，等著拆這部分房子時(shí)再用。

對(duì)村里的有錢人來說，買戶頭現(xiàn)金交易。沒現(xiàn)錢的人也有自己的辦法。陳某說，在拆遷協(xié)議簽訂后，政府會(huì)給一筆過渡費(fèi)，他家就分到了20萬(wàn)，這筆錢正好可以用來買戶頭。有的則是先支付一兩萬(wàn)元的定金，等補(bǔ)償款到位后再付余款。

“不僅我們村，貴陽(yáng)城鄉(xiāng)接合部好多的村民都這么干。”該村一名陳姓生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)說，因?yàn)榭吹搅瞬疬w補(bǔ)償政策中按戶頭補(bǔ)償?shù)囊豁?xiàng)，家里地少戶多的村民大多都選擇將戶頭賣出去，“不賣怎么辦？老百姓就這么點(diǎn)兒地，我們村人均不到5分地，能拿多少錢？還不如賣了戶頭，拿到現(xiàn)錢再說”。

這名生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)甚至稱此為“政府的惠民政策”。“很多家里貧窮的農(nóng)戶，因?yàn)橐u戶頭而離婚，再將分出來的一戶轉(zhuǎn)賣，很快就有了蓋房子的錢，再加蓋一層房子，等到拆遷時(shí)就又能多拿不少平米的補(bǔ)償款。”談到這種做法是否違法時(shí)，該生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)稱，那是村領(lǐng)導(dǎo)的問題，因?yàn)閷徟鷳纛^都是村主任把關(guān)。

兩名違法村主任被抓

貴陽(yáng)當(dāng)?shù)匾?guī)定，在云關(guān)鄉(xiāng)“富源南路、東站路、桐蔭路”建設(shè)拆遷項(xiàng)目農(nóng)房拆遷確權(quán)審核過程中，由云關(guān)鄉(xiāng)黨委書記帶隊(duì)組成項(xiàng)目拆遷確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，拆遷所涉及的三個(gè)村的村支書和村主任是該小組的成員，村領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)就是幫助政府對(duì)拆遷農(nóng)房的基本資料進(jìn)行核對(duì)，并簽署是否同意確權(quán)意見。

村民們私下的戶頭買賣，想要最終換成拆遷補(bǔ)償款，必須要過的就是村主任的確權(quán)關(guān)。每家每戶到底有幾個(gè)戶頭，誰(shuí)和誰(shuí)是一家人，各村的村主任最了解情況。只要村主任秉公行事，戶頭買賣就完全沒辦法被承認(rèn)。

現(xiàn)實(shí)是，部分村主任不僅不秉公確權(quán)，自己也在假離婚并買賣戶頭。油榨村村主任吳道華和擺郎村村主任鄧名勇因此先后被抓。

當(dāng)?shù)毓俜降恼{(diào)查材料顯示，2012年2月，貴陽(yáng)市桐蔭路道路改造項(xiàng)目有一段經(jīng)過油榨村，村里的一部分房屋在拆遷范圍內(nèi)，吳道華負(fù)責(zé)這部分農(nóng)房拆遷的確認(rèn)工作。“作為村主任，對(duì)于冒名頂戶的我應(yīng)該拒絕在確權(quán)登記表上簽字，應(yīng)該不予確認(rèn)房屋歸屬。”在接受偵查機(jī)關(guān)調(diào)查時(shí)，吳道華說，其工作就是要確認(rèn)拆遷的房屋是否屬于房屋實(shí)際的主人，被拆遷人所提供的手續(xù)是否真實(shí)有效，防止被人冒充名字頂戶，“只有通過我簽字確認(rèn)權(quán)屬，房主才能得到拆遷補(bǔ)償款”。

但他對(duì)買賣戶頭的行為予以放行。在吳道華用于記錄村內(nèi)拆遷情況的農(nóng)房確認(rèn)登記表上，他對(duì)每個(gè)買賣戶頭的家庭都進(jìn)行了標(biāo)注，記者發(fā)現(xiàn)，參與買賣戶頭的家庭約有80家。

吳道華同時(shí)承認(rèn)，他自己買了7個(gè)戶頭。據(jù)吳道華在偵查階段的供述，他的房子有1600多平米。按政策只有480平米算合法建筑能得到每平米3000多元的補(bǔ)償。為了讓所有的房屋都能得到高價(jià)補(bǔ)償，他為此一口氣買下7個(gè)戶頭，每個(gè)戶頭花費(fèi)14萬(wàn)至16萬(wàn)元不等。

買了戶頭后，吳道華把這些人的婚姻證明、身份證、戶口本等材料和他自己房子的材料一起交到拆遷辦審核，拆遷辦審核完后再交到村委會(huì)，由他自己簽字確認(rèn)材料真實(shí)有效后上報(bào)。此后約半個(gè)月，拆遷補(bǔ)償款就會(huì)發(fā)放。吳道華說，通過買賣戶頭，他多拿了530余萬(wàn)元。

村民們將戶頭賣給吳道華，各有各的原因。村民陳某某在檢察機(jī)關(guān)的證言顯示，當(dāng)時(shí)他的兒子生病，經(jīng)濟(jì)上比較緊張，并聽聞吳道華四處打聽愿意賣戶頭的人，所以當(dāng)吳道華問到他時(shí)，他便同意以14萬(wàn)的價(jià)格成交。他認(rèn)為，反正自己的房子并不在拆遷紅線內(nèi)，自己也得不到拆遷補(bǔ)償款，索性將戶頭賣給吳道華。村民肖某的證言顯示，她當(dāng)時(shí)和愛人離婚了，自己沒有房子，于是將戶頭賣給吳道華。村民王某的證言顯示，她因?yàn)榭床∶總€(gè)月要花2000多元的醫(yī)藥費(fèi)，聽聞戶頭可以賣錢，她便主動(dòng)找到吳道華出售戶頭。

檢方調(diào)查顯示，在桐蔭路改造項(xiàng)目中，吳道華還為拆遷辦工作人員張羽波的房子進(jìn)行了違規(guī)確權(quán)。吳道華的供述顯示，當(dāng)時(shí)張羽波從4個(gè)村民手中購(gòu)買了戶頭，他明知這4個(gè)村民都有自己的房子，并沒有跟張羽波住在一起，且這4個(gè)村民的房屋也從未被拆遷征占過。“我這樣做主要是因?yàn)閺堄鸩ㄊ遣疬w辦的工作人員，我自己的房子也要拆，我想跟他搞好關(guān)系……我知道他們是來頂戶的，我就想做下好人，睜只眼閉只眼，這個(gè)事情就過了，沒必要得罪他們，反正拿的都是國(guó)家的錢。”