數(shù)百個公積金管理系統(tǒng)是浪費(fèi)更是腐敗

據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》，只有直轄市、省會城市、計劃單列市和地級市可以設(shè)立住房公積金管理中心。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，可以設(shè)立的公積金管理機(jī)構(gòu)全國共有342個。對比現(xiàn)在的606個，顯然還有264個管理機(jī)構(gòu)可以取消。雖然對比之前的2651個，606個已經(jīng)壓縮了一大批，但是既然已有明確規(guī)定，冗余的管理機(jī)構(gòu)就必須取消。之所以取消不掉，是因?yàn)?ldquo;剩下的都是硬骨頭，很多都是有錢有權(quán)的壟斷性國有企業(yè)”。

同一家銀行，每個地方的分行還要自己花錢購買設(shè)計管理系統(tǒng)，這是完全不可想象的——公積金管理機(jī)構(gòu)卻正是這樣做的：幾百個公積金管理機(jī)構(gòu)就有幾百套公積金管理系統(tǒng)，光是系統(tǒng)升級維護(hù)費(fèi)用就不菲，誰都看得見，這是極大浪費(fèi)。更何況，花了那么多錢，搞出來的絕大多數(shù)管理系統(tǒng)，都只是濫竽充數(shù)。之所以要自己搞，不是為了搞得更好，而是因?yàn)橥顿Y公積金軟硬件開發(fā)和升級的費(fèi)用是一筆大頭支出，不浪費(fèi)，這筆錢就到不了管理機(jī)構(gòu)的賬上。

這些軟件開發(fā)和維護(hù)真的需要那么多錢嗎？里面可以操作的腐敗空間，只有想不到，沒有做不到。每個管理機(jī)構(gòu)都要自己開發(fā)和維護(hù)公積金管理系統(tǒng)，最大原因就在此處。數(shù)百個公積金管理系統(tǒng)，不只是浪費(fèi)，更是腐?。换蛘哒f，浪費(fèi)是為了腐敗，浪費(fèi)了才能腐敗，越能浪費(fèi)越能腐敗。浪費(fèi)與腐敗的錢從哪里來？當(dāng)然是公積金繳費(fèi)者，結(jié)果就是公積金繳存的不劃算和低效率——在“買不起房的人幫買得起房的人買房”之外，更添另一種雁過拔毛式盤剝。

公積金管理的混亂現(xiàn)狀亟待得到改變。一方面，該取締的管理機(jī)構(gòu)一定要取締；另一方面，該統(tǒng)一的管理系統(tǒng)一定要統(tǒng)一。在此之外，還應(yīng)嚴(yán)格追查數(shù)百個管理系統(tǒng)背后，可能隱藏的腐敗問題。某種意義上，數(shù)百個公積金管理系統(tǒng)，就是一封公開舉報信，非嚴(yán)查無以回應(yīng)公眾質(zhì)疑。

全國公積金管理亂象頻現(xiàn) 根源在利益樊籬

公積金管理機(jī)構(gòu)多，彼此獨(dú)立，政出多門，應(yīng)該說有其歷史原因。公積金作為互助形式的住房保障基金，由單位與個人分?jǐn)倶?gòu)成，上級政府對下級政府沒有相應(yīng)的投入，因此聯(lián)系并不緊密。相反，最初的起步，基本源于有獨(dú)立預(yù)算的縣區(qū)一級政府，推行先機(jī)關(guān)后企業(yè)，逐步建立起來的。因?yàn)槿鄙兕A(yù)先的頂層設(shè)計，各地通過試行的“野蠻生長”，征繳的政策不同，存貸支付的設(shè)計各異，進(jìn)而形成了不同的利益格局。

在2002年國務(wù)院修改《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，縣(市)不設(shè)立住房公積金管理中心，在有條件的縣(市)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)章制度，統(tǒng)一核算。雖然，公積金管理中心的數(shù)量大幅度降低，但是如分支機(jī)構(gòu)等仍然存在，名義上統(tǒng)一，實(shí)質(zhì)上還是各自為政。其原因并不復(fù)雜，根本還是利益樊籬的堅守。

在一方面，公積金具有強(qiáng)烈的福利特征，不管是存繳，還是支付，不同的制度設(shè)計，帶來的福利成色不可同日而語。如，電力、煙草等一些國企高管不僅存繳的額度大，而且還有的執(zhí)行定期返還機(jī)制，變成了工資收入的一部分。讓這些企業(yè)去“就低”，顯然會遭到一個群體的抵制。類似的還有各行政區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)的差別，條件好的地方公積金基數(shù)大，不好的地方基數(shù)少，統(tǒng)一賬戶后執(zhí)行同一政策，“劫富濟(jì)貧”也使得一些地方的利益受損；另一方面，公積金在很多地方，被當(dāng)成了政府的基金，不僅相當(dāng)?shù)牟糠謥碜怨藏斦呐浔戎С?，而且公積金的存貸盈余，客觀上賦予了一定的可支配權(quán)，包括與銀行的談判，實(shí)現(xiàn)投資的收益。此外，還可為地方資金的周轉(zhuǎn)，留有一個備用的財源。

想要根治公積金管理亂象，并不在于公積金管理機(jī)制的統(tǒng)一，也不在于打破地方與行業(yè)利益的壁壘，而是需要對公積金進(jìn)行重新定義，消除利益樊籬。一方面，應(yīng)當(dāng)弱化公積金的住房保障功能，把公積金變成住房的貨幣補(bǔ)貼，并兼有住房貸款的互助功能。在存繳上打破補(bǔ)貼與工資的掛鉤，建立更有助于公平統(tǒng)一的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，管理上應(yīng)當(dāng)厘清其屬性，把公積金的支配權(quán)、所有權(quán)都還給存繳者，明晰相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)，如選擇貸款或者返還的選擇權(quán)、對公積金使用的監(jiān)督權(quán)，在此基礎(chǔ)上確立公積金管理受委托的職能。公積金顯示出來的“利益多軌”與“政出多門”，還需要從收入分配與政府職能轉(zhuǎn)變兩個改革中找解藥，需要從頂層設(shè)計上推動。