目前正在負責(zé)探索全國住房公積金信息化標(biāo)準(zhǔn)的蘇州市公積金管理中心負責(zé)人表示，要完善統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，首先要有清晰的頂層設(shè)計。例如，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部希望全國推進12319的公積金電話服務(wù)熱線，“但到底采取哪種形式，各地的人員設(shè)備軟件硬件都不統(tǒng)一，想要依靠一個地方試點探索就全國推廣，很難實現(xiàn)”。

除了缺少頂層設(shè)計，各地對于重復(fù)開發(fā)公積金管理系統(tǒng)趨之若鶩的另一個重要原因是利益驅(qū)使。由于公積金的事業(yè)發(fā)展、人員工資等都依靠在公積金增值收益中提取的公積金管理費用，而每年各地用于投資公積金軟硬件開發(fā)和升級的費用是一筆大頭支出，“明明知道這么花錢是浪費，但不浪費，這筆錢就到不了管理機構(gòu)的賬上”。

統(tǒng)一公積金管理迫在眉睫

一位地方公積金管理中心從事信息化工作的干部表示，“不客氣地說，花了這么多的錢，研究出來的絕大多數(shù)管理系統(tǒng)都是垃圾，用不了幾年就要被掃進垃圾堆，到時候還要再花錢統(tǒng)一。”一些專家指出，從目前的情況來看，對公積金的管理缺乏頂層、長遠的規(guī)劃設(shè)計。

東部某省一位住房公積金管理中心主任建議，在借鑒一些地方公積金中心成熟管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，由住建部協(xié)調(diào)制作統(tǒng)一的管理軟件，全國幾百個管理機構(gòu)統(tǒng)一共享，既節(jié)約資源，也可為后續(xù)的系統(tǒng)開發(fā)、監(jiān)管、升級和發(fā)展提供統(tǒng)一的平臺基礎(chǔ)。

此外，多位公積金管理中心主任也表示，除了管理系統(tǒng)的割裂，各地的公積金信息沒有數(shù)據(jù)應(yīng)用級容災(zāi)備份，一場地震，災(zāi)區(qū)公積金管理機構(gòu)儲存的住房公積金歷史數(shù)據(jù)就可能全部消失，“連誰繳存過公積金都查不到，業(yè)務(wù)面臨癱瘓”。

對此，多位基層公積金管理中心負責(zé)人表示，建立公積金數(shù)據(jù)容災(zāi)備份系統(tǒng)十分必要，但應(yīng)該是全國統(tǒng)一管理系統(tǒng)后統(tǒng)籌規(guī)劃安排，而不能搞成“村村點火、戶戶冒煙”的“大煉鋼鐵”。

內(nèi)蒙古呼和浩特市住房公積金管理中心主任任海軍表示，不可能也沒必要一個城市在另一個區(qū)域新建數(shù)據(jù)備份，至少要統(tǒng)籌到省一級，甚至借鑒銀行金融系統(tǒng)，以東北、華北這樣的大區(qū)域統(tǒng)一備份，防止過度建設(shè)和資金浪費。

住房公積金管理系統(tǒng)為何浪費驚人

長期以來，輿論對住房公積金的關(guān)注，主要集中在與公眾利益直接相關(guān)的資金層面，忽略了對住房公積金管理機構(gòu)、管理系統(tǒng)、管理體制的關(guān)注，所以，這條新聞所揭露的機構(gòu)冗雜、系統(tǒng)割裂、浪費驚人、管理混亂等問題，讓人看后十分震驚。

按理說，全國住房公積金應(yīng)該是同一個管理系統(tǒng)，既便于監(jiān)管監(jiān)督，也減少浪費。而現(xiàn)實情況是，全國幾百個公積金管理機構(gòu)，幾乎每個機構(gòu)都有自己的管理系統(tǒng)，不僅系統(tǒng)開發(fā)花費驚人，而且系統(tǒng)維護費用也驚人。顯然，這種無謂的浪費，損害的是繳費人的利益，損傷的是公積金制度的公信力。

那么，究竟是什么原因造成住房公積金管理系統(tǒng)浪費驚人呢？從報道來看，原因似乎是機構(gòu)改革不到位。按照2002年修改后的《住房公積金管理條例》規(guī)定，可以設(shè)立的區(qū)、市公積金管理中心是342個，可目前全國各級公積金管理機構(gòu)多達606個，264個機構(gòu)應(yīng)撤銷而未撤銷。

在筆者看來，不僅僅是機構(gòu)改革不到位，還應(yīng)該反思體制問題。即使機構(gòu)改革不到位，但符合制度要求的342個機構(gòu)仍存在很大的浪費，這說明公積金管理體制一直沒有理順，各地公積金管理機構(gòu)各自為政，造成的結(jié)果是，各地公積金管理機構(gòu)的行政級別、主管部門、單位性質(zhì)都不統(tǒng)一，如此，必然浪費嚴(yán)重。據(jù)報道，住建部曾計劃于2012年年底在全國100個城市實現(xiàn)住房公積金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，但由于地方利益博弈一直難以實現(xiàn)。這也表明，地方利益博弈也是造成住房公積金管理系統(tǒng)浪費驚人的原因之一。之所以存在利益博弈，是因為住房公積金變成了某些地方政府的“私錢”，既不愿意信息共享，也不愿意被監(jiān)管監(jiān)督。

所以，必須對我國公積金管理動“大手術(shù)”，一方面是從體制、機構(gòu)等方面去改革。據(jù)說銀監(jiān)會、央行、住建部等有關(guān)部門，已經(jīng)開始著手研究設(shè)立住房政策性金融機構(gòu)的可行性方案。但坦率說，僅僅成立住房政策性金融機構(gòu)是不夠的，還需要從體制、機制等方面系統(tǒng)解決問題。

另一方面是從資金層面去改革。比如說，如何防止資金“沉睡”和貶值，如何不讓公積金“劫貧濟富”，如何提取方便等。尤其是，如何強化公積金繳費人的相關(guān)權(quán)益，應(yīng)該是公積金制度改革的重點。此外，公積金改革必須提速，不能讓系統(tǒng)浪費等亂象繼續(xù)再亂下去了。