公積金管理“異化”

2002年修改的《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，各住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)是“直屬城市人民政府的不以營利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位”。但記者在多個(gè)省市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“上有政策下有對(duì)策”，這一改革并沒有執(zhí)行到位，各地住房公積金管理機(jī)構(gòu)的“婆婆”五花八門，性質(zhì)也不盡相同，隸屬和級(jí)別也不一樣，“吃誰的飯，做什么事，屁股決定腦袋”。

行政級(jí)別不一：同樣是地級(jí)市，廣西南寧市公積金管理中心是正處級(jí)，內(nèi)蒙古赤峰市公積金管理中心是副處級(jí)，同為副省級(jí)城市，南京市公積金管理中心是正廳級(jí)，而廣州的是副廳級(jí)；

主管部門不一：廣東韶關(guān)市公積金管理中心上級(jí)單位原來是財(cái)政局、后來變成住建局，赤峰市公積金管理中心由市政府辦公廳管理，包頭市公積金管理中心的上級(jí)單位是住房保障局；

單位性質(zhì)不一：同在一個(gè)省，有的公積金管理中心執(zhí)行參公管理，經(jīng)費(fèi)財(cái)政全額統(tǒng)籌，而有的則按事業(yè)單位績效工資考核，還有的則是經(jīng)費(fèi)自收自支……

種種差別，直接導(dǎo)致了各地住房公積金管理機(jī)構(gòu)在管理、運(yùn)營、策略方面的巨大差異。有的地方政府把住房公積金當(dāng)成自己的一畝三分地，住房公積金管委會(huì)決策功能“形同虛設(shè)”，一大筆繳存資金就成了被人垂涎的“唐僧肉”。東部某市公積金管理中心的一位工作人員對(duì)記者表示：“市政府對(duì)我們中心的考核還包括上繳財(cái)政的增值收益的增速，要求不能低于地方財(cái)政的增速，這種考核明顯是不合理的。”

中部某省一位公積金管理中心負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)卣压e金作為政府性資金，與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)實(shí)行存貸掛鉤，還特意發(fā)文，政府辦公廳牽頭，看各個(gè)金融機(jī)構(gòu)給地方貸款多少，然后考慮公積金給各銀行的存款，每一筆公積金的存款到期轉(zhuǎn)存或者有需要時(shí)，都要政府來批準(zhǔn)。

幾百個(gè)管理系統(tǒng)浪費(fèi)驚人

“國務(wù)院統(tǒng)一頒布的《住房公積金管理?xiàng)l例》，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該一樣，可是各地卻開發(fā)出幾百套公積金管理系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)動(dòng)輒花費(fèi)數(shù)百萬元到上千萬元，每年還有幾十萬、上百萬元的升級(jí)維護(hù)費(fèi)用。幾百個(gè)系統(tǒng)的開發(fā)，幾個(gè)億的投入，來管一個(gè)公積金，浪費(fèi)驚人。”東部某省一位住房公積金管理中心主任對(duì)記者痛心地表示。

西部某省一位住房公積金管理中心主任表示，2012年剛剛投資400多萬元進(jìn)行了公積金管理系統(tǒng)的升級(jí)，但才兩年多，“系統(tǒng)的硬件就不夠用了，還需要追加巨資投入”。

然而，這樣巨大的投入，卻沒能達(dá)到把公積金聯(lián)網(wǎng)管好的效果，反而形成了一個(gè)個(gè)信息孤島。有業(yè)內(nèi)人士表示，雖然投入巨大，但是到了每個(gè)月月底，要想全國匯總一個(gè)數(shù)據(jù)都很難。這對(duì)于繳存總額數(shù)萬億元、繳存職工逾億的公積金而言，系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。

在采訪中，多位地方住房公積金管理中心負(fù)責(zé)人表示，目前全國住房公積金管理系統(tǒng)面臨“三無”窘境：沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致信息難以共享，系統(tǒng)五花八門。僅是記者走訪的十多個(gè)城市，就見到十幾個(gè)不同的管理軟件。

然而，各地的管理系統(tǒng)并未起到取長補(bǔ)短、互通有無的作用，而是出現(xiàn)了大面積、低水平的重復(fù)建設(shè)。一位公積金管理中心主任表示，公積金管理機(jī)構(gòu)作為準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，對(duì)管理系統(tǒng)的要求很高，但是目前一些地方使用的系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了公積金事業(yè)發(fā)展和老百姓實(shí)際的需求。

重復(fù)建設(shè)背后凸顯管理割裂

業(yè)內(nèi)人士表示，事實(shí)上公積金的管理提取和銀行類似，只需要開發(fā)一個(gè)系統(tǒng)，頂多各地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相關(guān)軟件和設(shè)計(jì)的升級(jí)，但是現(xiàn)在各地卻開發(fā)出幾百套系統(tǒng)，是不折不扣的巨大浪費(fèi)，重復(fù)建設(shè)背后凸顯全國公積金事業(yè)缺乏頂層設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)規(guī)劃。

“哪個(gè)大型銀行每個(gè)市區(qū)的分行都自己花錢購買設(shè)計(jì)服務(wù)軟件？那不亂套才怪！然而如此荒唐的事情，卻長期在公積金系統(tǒng)存在，而且多年來始終沒有得到有效解決。”一位地方公積金管理中心主任無奈地表示。