在奧運(yùn)會(huì)之后的話(huà)，我們的環(huán)境質(zhì)量改善速度有所放緩，某種角度說(shuō)也可以進(jìn)入一個(gè)平臺(tái)期，或者是進(jìn)入一個(gè)放緩這么一個(gè)階段，也有一些客觀原因所在。首先就是宏觀調(diào)控方面，我們的力度有所減弱，突出表現(xiàn)為奧運(yùn)會(huì)之后，人口的增長(zhǎng)以及機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的增長(zhǎng)大幅的增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在10%以上。那么城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度居高不下，同時(shí)奧運(yùn)會(huì)期間有一些重大的減排措施沒(méi)有常態(tài)化，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對(duì)滯后，尤其體現(xiàn)在污水處理廠或者是再生水廠的建設(shè)方面，以及污水管網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)污染物減排的潛力減小，難度加大。奧運(yùn)會(huì)之后的話(huà)，奧運(yùn)會(huì)從2008年到2012年的話(huà)，我們的二氧化硫排放量年均降幅僅為3%左右，相應(yīng)的二氧化硫的這個(gè)年均濃度降幅降到6%，氮氧化物的濃度在個(gè)別年份出現(xiàn)了反彈，我們的化學(xué)需氧量降幅只有0.65%，那么全市的這個(gè)河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的話(huà)在54%上下徘徊不前。

總體來(lái)看的話(huà)，北京市所走過(guò)的環(huán)境保護(hù)或者環(huán)境質(zhì)量改善的歷程，應(yīng)該說(shuō)和前面提到的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線之間有一個(gè)比較好的一個(gè)相符的關(guān)系。從2006年北京市服務(wù)業(yè)，就是第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP中的比值突破70%開(kāi)始，標(biāo)志著北京市已經(jīng)進(jìn)入以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主的后工業(yè)化階段，北京市的人均GDP也達(dá)到工業(yè)化后期水平。

從這張圖里面可以看到，目前來(lái)說(shuō)的話(huà)北京市已經(jīng)基本接近了這個(gè)庫(kù)茲涅茨曲線的頂峰，也就是說(shuō)拋物線高端的這個(gè)拐點(diǎn)，已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量同步改善這樣的一個(gè)階段。

從污染源的排放情況看的話(huà)，北京市大氣污染排放結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化，就是工業(yè)污染源，也就是第二產(chǎn)業(yè)排放的大氣污染物的比例持續(xù)縮減，生活源排放的比重增加。到2012年的話(huà)，來(lái)自于居民生活源對(duì)氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物的排放貢獻(xiàn)超過(guò)50%，已經(jīng)成為主要污染源，特別是居民日常生活以及日常的交通、機(jī)動(dòng)車(chē)排放、供暖排放、餐飲排放這些貢獻(xiàn)的顯著增加。水污染排放結(jié)構(gòu)的變化，也是體現(xiàn)在生活污染源排放量占比始終保持一個(gè)高位，農(nóng)業(yè)排放基本不變，工業(yè)源的占比下降，城市徑流的污染加劇。

從大氣和水這兩個(gè)方面來(lái)看，北京市都呈現(xiàn)了多污染物協(xié)同作用下的這種復(fù)合型污染特征，單一類(lèi)型、單一行業(yè)或者是單一污染物種的減排是不足以支撐環(huán)境質(zhì)量整體改善的，特別是機(jī)動(dòng)車(chē)保有量持續(xù)增加，以及現(xiàn)代制造業(yè)的增長(zhǎng)，使得氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物的排放量增加，二者相互作用加重了臭氧以及細(xì)顆粒物，也就是PM2.5的污染，這個(gè)也是灰霾現(xiàn)象發(fā)生的一個(gè)重要原因之一。

在水的方面，工業(yè)、城鎮(zhèn)生活以及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的這個(gè)面源污染相互疊加，使得水污染呈現(xiàn)出復(fù)合型的這個(gè)特征。在水環(huán)境中除了化學(xué)需氧量、氨氮目前被納入污染物總量控制之外，其它還有一些有機(jī)型的污染因子以及營(yíng)養(yǎng)性的因子沒(méi)有得到有效控制，如總磷等等。

從我們污染治理的這個(gè)歷程來(lái)看的話(huà)，那本市在前些年的過(guò)程中，重點(diǎn)是在污染物的末端治理包括清潔生產(chǎn)、過(guò)程監(jiān)管中發(fā)揮了主要的作用，隨著我們工作的重心，污染治理工作不斷深化，目前正在顯示出我們的治理重心正在產(chǎn)業(yè)鏈條中逐漸向前移這么一個(gè)特征。一方面是采取總量減排，促使能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，同時(shí)這個(gè)采取最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，更多的是從源頭開(kāi)始。

比如說(shuō)新車(chē)，就是在源頭上，在新車(chē)準(zhǔn)入的時(shí)候就采取了最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，我們北京市現(xiàn)在的建材、鍋爐等大型標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)最嚴(yán)的，我們的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)也是全國(guó)最嚴(yán)格的。

總體來(lái)講的話(huà)，盡管采取了這個(gè)一系列的、全方位的、最嚴(yán)格的大氣污染以及水污染這樣的環(huán)境保護(hù)措施，但是目前本市的污染物排放總量仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量，因此我們下一步的工作重心必須在嚴(yán)格這種過(guò)程監(jiān)管，末端治理的同時(shí)，要在源頭上采取更有利的措施，形成環(huán)境質(zhì)量改善倒逼城市功能定位，調(diào)整優(yōu)化這樣一種格局。

這是我們北京市單位GDP的排放量，包括煙、粉塵、二氧化硫、氮氧化物等等，還有上面一張曲線是單位GDP的，下面是人均排放量。從這個(gè)曲線圖可以看出來(lái)，在1998年1999年，大規(guī)模開(kāi)始環(huán)境污染治理之后的話(huà)，前些年的降幅是比較明顯的，隨著我們的工作不斷深入的話(huà)，特別是在奧運(yùn)會(huì)之后，我們的污染物的或者是我們體現(xiàn)出來(lái)的環(huán)境效應(yīng)開(kāi)始有局限的降幅，開(kāi)始趨于平穩(wěn)。也就是說(shuō)這也意味著我們的工作難度確實(shí)在不斷的加大。

這張圖是我們排放強(qiáng)度，也就是單位GDP產(chǎn)生的化學(xué)需氧量以及人均的這塊需氧量，這張圖是關(guān)于水污染物的，也有一個(gè)類(lèi)似的特征。也就是說(shuō)隨著我們工作深入，不斷深入之后，我們污染排放的這種減排的潛力，減排的難度在不斷的增加，潛力在不斷的空間減小，難度不斷增加。

第三個(gè)是關(guān)于環(huán)境問(wèn)題規(guī)律方面的話(huà)，有這么一個(gè)名詞，叫鄰避效應(yīng)以及外部性特征，我想也是我們應(yīng)該了解的。鄰避效應(yīng)是指居民或者當(dāng)?shù)貑挝灰驗(yàn)閾?dān)心一些建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于環(huán)境帶來(lái)的這種負(fù)面影響，特別是對(duì)于自身周邊的環(huán)境帶來(lái)的不利影響，激發(fā)人們采取這樣一些抵制、反抗的這樣一些行為。實(shí)際上在這個(gè)現(xiàn)代的大城市中，為了保護(hù)環(huán)境不可避免的，我們需要建設(shè)一批污染治理的這些基礎(chǔ)設(shè)施，很明顯不管是在城市內(nèi)的話(huà)，必然是會(huì)需要有這樣一些環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，可能會(huì)對(duì)環(huán)境帶來(lái)一些影響。同時(shí)我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也有一些重大的這種工業(yè)項(xiàng)目，它是我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)還有生活、生產(chǎn)是不能缺少的。在近年來(lái)國(guó)內(nèi)多地都發(fā)生了很多起這樣的針對(duì)，比如說(shuō)PX項(xiàng)目，對(duì)于化工廠，對(duì)于垃圾焚燒這樣的處理設(shè)施帶來(lái)的這種鄰避效應(yīng)，這種效應(yīng)來(lái)說(shuō)實(shí)際上這也是符合人們的這種心里反應(yīng)的這種基本特征。這種鄰避效應(yīng)它還有一個(gè)內(nèi)在的規(guī)律，我們經(jīng)常說(shuō)是環(huán)境問(wèn)題的外部性特征，也就是說(shuō)環(huán)境問(wèn)題按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來(lái)解釋的話(huà)，環(huán)境問(wèn)題本身具有一種典型的外部性特征，也就是說(shuō)它不是依靠人們的自覺(jué)能夠去解決它，必須要依靠外部的一些強(qiáng)制性的力量，包括通過(guò)一個(gè)環(huán)境或者是多個(gè)相關(guān)方面的一種博弈來(lái)真正取得環(huán)境問(wèn)題的解決。也就是說(shuō)我們?nèi)祟?lèi)會(huì)習(xí)慣于會(huì)傾向于把環(huán)境問(wèn)題的成本推給外界，自己并不愿意去面對(duì)環(huán)境問(wèn)題的解決，大家都把問(wèn)題推到外界之后就會(huì)開(kāi)始產(chǎn)生這樣的一些沖突。因此解決環(huán)境問(wèn)題來(lái)說(shuō)，一定要充分考慮環(huán)境問(wèn)題的外部性這種特征。也就是說(shuō)它不能依靠人們的自覺(jué)自愿來(lái)得到一個(gè)徹底的解決。因此也正是從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，環(huán)境保護(hù)目前成為地方政府的一個(gè)基本職責(zé)，也是成為我們一個(gè)社會(huì)公共行為，也就是說(shuō)社會(huì)公共服務(wù)的一項(xiàng)基本任務(wù)。這個(gè)根本原因還是在于外部性特征，也就是說(shuō)它不是能夠用市場(chǎng)手段或者經(jīng)濟(jì)手段完全自發(fā)能夠調(diào)解解決的問(wèn)題。這也是環(huán)境問(wèn)題及其解決方面的一個(gè)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。