4.在行政體制改革上邁出新步伐

行政體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是推動上層建筑適應經(jīng)濟基礎的必然要求，必須隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設發(fā)展不斷推進。要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。這實質(zhì)上要解決的是政府應該做什么、不應該做什么，重點是政府、市場、社會的關系，即哪些事應該由市場、社會、政府各自分擔，哪些事應該由三者共同承擔。改革開放三十多年來，我國行政體制改革的過程，就是從計劃經(jīng)濟條件下的政府職能體系不斷向社會主義市場經(jīng)濟條件下的政府職能體系轉(zhuǎn)變的過程?？傮w上看，改革開放以來，我們在轉(zhuǎn)變政府職能方面取得了重大成就，積累了寶貴經(jīng)驗，有力推進了社會主義現(xiàn)代化建設。但也必須看到，現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府對微觀經(jīng)濟運行干預過多過細，宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)還不完善，市場監(jiān)管問題較多，社會管理亟待加強，公共服務比較薄弱。這些問題的存在，與全面建成小康社會的新要求是不相符合的。二〇一三年二月，習近平總書記在黨的十八屆二中全會第二次全體會議上的講話中指出：“必須下更大決心、以更大力度推進政府職能轉(zhuǎn)變，以更好適應深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變工作作風、維護社會和諧穩(wěn)定的迫切要求。”

深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，關鍵是要明確往哪里轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)。創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義，是轉(zhuǎn)變政府職能的總方向。要按照這個總方向，科學界定政府職能范圍，優(yōu)化各級政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門職責分工，突出強化責任，確保權責一致。當今社會發(fā)展很快，經(jīng)濟社會事務千頭萬緒，事無巨細都由政府來管，只能是眉毛胡子一把抓，不僅管不過來、抓不深入，而且不利于發(fā)揮全社會的積極性和主動性。政府要全面正確履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能，應該有所為有所不為，減少對微觀事務的管理，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項管住管好，努力做到不越位、不錯位、不缺位，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，要堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進、成熟先行。抓住主要矛盾和重點問題，把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，既鞏固以往的改革成果，又著力破解重大難題。條件成熟、形成共識的就先推進，能改的先改起來。上層建筑需要不斷適應經(jīng)濟基礎發(fā)展的要求，但這是一個不斷調(diào)整的過程，不可能畢其功于一役，不可能通過一次改革就統(tǒng)統(tǒng)解決，有的改革還需要探索、還需要時間，可以進一步積累共識和經(jīng)驗，條件成熟時再作推進。

深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，要處理好幾個重要關系。一是處理好大和小的關系。大部門制要穩(wěn)步推進，但也不是所有職能部門都要大，不是所有相關職能都要往一個筐里裝，關鍵要看怎樣擺布符合實際、科學合理、更有效率。二是處理好收和放的關系。轉(zhuǎn)變政府職能需要放權，以發(fā)揮地方的積極性和主動性，但并不是說什么權都要下放，該下放的當然要下放，但該加強的也要加強。三是處理好政府和社會的關系。發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用，一些不適宜政府去管的事務，可以讓群眾依法實行自我管理、自我服務，同時也要加強對各類社會組織的規(guī)范和引導。四是處理好管理和服務的關系。政府既有管理職能，又有服務職能，管理和服務不能偏廢，寓管理于服務之中是講管理的，政府該管的不僅要管，而且要切實管好。

不論行政體制怎么改、政府職能怎么轉(zhuǎn)，為人民服務的宗旨都不能變。要堅持以人為本、執(zhí)政為民，接地氣、通下情，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂，在服務中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務。要加強公務員隊伍建設和政風建設，改進工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率和服務水平，提高政府公信力和執(zhí)行力。