如何推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化
如果說國家治理體系主要是組織、機構(gòu)等方面,國家治理能力主要是側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)干部個人方面。
現(xiàn)在看來,當(dāng)前干部自身存在的問題還是不少的。習(xí)近平總書記指出,當(dāng)前我們干部比較突出的問題是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。發(fā)生在干部身上的腐敗現(xiàn)象也不少。這種狀況是不可能適應(yīng)治理能力的要求的。民眾對我們干部的評價也不高,提醒我們是有問題的,要求我們做出改變,提高治理能力。一些地方出現(xiàn)了“四個低迷”:一是群眾對方針政策的支持度處于低迷;二是群眾對機關(guān)作風(fēng)的滿意度處于低迷;三是群眾對黨政干部的信任度處于低迷;四是群眾對公務(wù)人員總體評價處于低迷。一些干部身上存在一些不良的風(fēng)氣,社會還流傳著“四個不如”:一是干得好的不如關(guān)系好的;二是老實厚道的不如能說會道的;三是親近群眾的不如親近領(lǐng)導(dǎo)的;四是勤于職守的不如撈個實惠的。
現(xiàn)在我們要對癥下藥提高我們干部的治理能力。
干部的能力非常重要。一個人有沒有能力,說不清楚,必須要用起來,就像老話說的“是騾子是馬,拉出來溜溜”。美國領(lǐng)導(dǎo)學(xué)學(xué)者布蘭克說過,能力就在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)互動過程中才能體現(xiàn)出來。所以,能力要用,不用的話體現(xiàn)不出來。這是一個基本的常識。對于我們干部來說,我認(rèn)為每一個干部必須具備三種能力:第一,統(tǒng)治的能力,這種能力不能少,還不到丟的時候。第二,管理的能力要進(jìn)一步提升。第三,治理的能力,這是最重要的,要努力增強。
我們要提高治理能力,當(dāng)務(wù)之急是要掃除“四風(fēng)”。除了掃除“四風(fēng)”以外,我們?yōu)榱诉m應(yīng)治理的需要,還要提升六種能力。
第一種能力,組織動員能力。在治理時代,一個干部沒有組織動員能力,首先就不合格。什么是組織動員能力?我舉個例子,毛澤東同志在黨的七大閉幕辭中舉了愚公移山的例子,除了愚公精神之外,他更重要的講了愚公的動員組織能力。愚公說:我死了以后有我的兒子,兒子死了,又有孫子,子子孫孫是沒有窮盡的。毛澤東馬上做了一個比喻:現(xiàn)在也有兩座壓在中國人民頭上的大山,一座叫做帝國主義,一座叫做封建主義。中國共產(chǎn)黨早就下了決心,要挖掉這兩座山。我們一定要堅持下去,一定要不斷地工作,我們也會感動上帝的。這個上帝不是別人,就是全中國的人民大眾。全國人民大眾一齊起來和我們一道挖這兩座山,有什么挖不平呢?中國共產(chǎn)黨把全中國人民動員起來,革命的事業(yè)才能夠勝利。在治理時代,如果一個干部成為了孤家寡人,不與人來往,也不動員群眾,那不行的。
第二種能力,協(xié)商決策的能力。當(dāng)干部,毛澤東歸納為兩件事,一個是出主意,一個是用干部。什么叫出主意?出主意就是要善于做決策。一個領(lǐng)導(dǎo)者最重要的職責(zé)就是做決策。決策當(dāng)然要謹(jǐn)慎了,謹(jǐn)慎就是要尊重科學(xué)規(guī)律,要傾聽各方意見,明確決策是為了解決什么問題的;然后還要進(jìn)行調(diào)查研究,擬定決策的方案。初步的方案出來了,還要進(jìn)行方方面面的協(xié)調(diào),聽聽大家的意見,哪個方案更好。有了比較好的方案后,還要再繼續(xù)得到反饋,最后才能把它敲定下來。能力的體現(xiàn)就在善于做這樣協(xié)商的工作。
第三種能力,協(xié)同行動的能力。過去有一句話:火車跑得快全靠車頭帶。這句話基本上是管理時代講的,因為管理時代帶頭者很重要,因為運用管理權(quán)的就一個主體,就像火車頭一樣,跑得快就帶著大家前進(jìn)。但今天不是火車頭時代了,是動車時代,是高鐵時代。過去是只有火車頭才有動力,其他的車廂都由車頭來帶。今天的動車是不單火車頭有動力,每一節(jié)車廂都有動力。這樣才能跑得快。治理時代就相當(dāng)于動車時代、高鐵時代,搞治理也是這樣,不是一方的積極性,是大家都有積極性,不是一方的動力,大家都有動力。大家都有動力,就要有一個協(xié)調(diào)。否則你動他沒有動,或者你是往這個方向動,他是往那個方向動,就麻煩了。
第四個能力,公開公正的能力。在治理時代辦事情,我們的黨務(wù)也好,政務(wù)也好,各領(lǐng)域辦事都要公開透明。所以中央提出推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。不公開,做得再好。群眾也有可能覺得你不公正。公開了,大家看得清楚了,就不會有這樣那樣的懷疑、猜想。
能不能做到公開公正,效果大不一樣。這就是治理的效果問題。我這里舉一個例子,2012年山東微山縣進(jìn)行城市拆遷,公開公正做得好,開會時領(lǐng)導(dǎo)沒有坐在主席臺,請人民群眾派代表坐到主席臺上,讓他們先講對拆遷征地的要求。群眾的意愿能夠采納的都采納,把最好的地段、最好的房子作為安置房留給群眾。微山縣拆遷征地就非常順利,三個月就做完了,而且群眾很滿意,沒有一個上訪的,也沒有一個釘子戶。如果不公開,或者僅僅是表面公開,公開透明不到位,就會使群眾有意見,到處告狀,使拆遷征地進(jìn)行不下去。從這里就能夠看到干部公開公正的能力非常重要。
第五個能力,信息運作的能力。我們進(jìn)入了信息時代,我們治理很重要的就是要順應(yīng)時代而開展,這就要求我們今天的干部要熟悉網(wǎng)絡(luò),要熟悉信息,要運用新媒體來進(jìn)行治理。現(xiàn)在中央已經(jīng)成立了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組,我們要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國。網(wǎng)絡(luò)時代使我們感覺到,每一個人都生活在兩個世界里面,一個是真實的世界,一個是網(wǎng)絡(luò)的世界。有的干部對電腦、手機不太熟悉,也不知道怎么用?,F(xiàn)在很多信息就是從這樣的網(wǎng)絡(luò)得到的。如果失去了這一渠道,你可能會成為啞巴、聾子。我們每個領(lǐng)導(dǎo)者要有網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)導(dǎo)意識、戰(zhàn)略意識。
第六個能力,利益共享的能力。治理要有效,就是大家都能夠分享利益。中央現(xiàn)在提出來,我們要解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,并點了幾個方面,如教育、勞動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、收入分配、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障。這就是我們平常說的學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、住有所居、病有所醫(yī)。我們當(dāng)干部的,特別是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的想想,如果不給老百姓帶去利益,老百姓誰會跟著你。這就是利益問題。說到底也是我們治理的關(guān)鍵問題。治理本來就是要造福于大家,要讓大家分享利益。
最后,我想用幾句歸納一下,我們說治理,政治治理我們要主導(dǎo)有力;經(jīng)濟(jì)治理,我們要多半依靠市場的作用;社會治理,我們要廣泛地自治放開;法律治理,我們要更加地健全完善;思想治理,我們要突出強調(diào)社會主義核心價值觀。
(據(jù)宣講家網(wǎng)站報告錄音整理
責(zé)任編輯:凌潔)
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