如何推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化

如果說國家治理體系主要是組織、機構(gòu)等方面，國家治理能力主要是側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)干部個人方面。

現(xiàn)在看來，當(dāng)前干部自身存在的問題還是不少的。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前我們干部比較突出的問題是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。發(fā)生在干部身上的腐敗現(xiàn)象也不少。這種狀況是不可能適應(yīng)治理能力的要求的。民眾對我們干部的評價也不高，提醒我們是有問題的，要求我們做出改變，提高治理能力。一些地方出現(xiàn)了“四個低迷”：一是群眾對方針政策的支持度處于低迷；二是群眾對機關(guān)作風(fēng)的滿意度處于低迷；三是群眾對黨政干部的信任度處于低迷；四是群眾對公務(wù)人員總體評價處于低迷。一些干部身上存在一些不良的風(fēng)氣，社會還流傳著“四個不如”：一是干得好的不如關(guān)系好的；二是老實厚道的不如能說會道的；三是親近群眾的不如親近領(lǐng)導(dǎo)的；四是勤于職守的不如撈個實惠的。

現(xiàn)在我們要對癥下藥提高我們干部的治理能力。

干部的能力非常重要。一個人有沒有能力，說不清楚，必須要用起來，就像老話說的“是騾子是馬，拉出來溜溜”。美國領(lǐng)導(dǎo)學(xué)學(xué)者布蘭克說過，能力就在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)互動過程中才能體現(xiàn)出來。所以，能力要用，不用的話體現(xiàn)不出來。這是一個基本的常識。對于我們干部來說，我認(rèn)為每一個干部必須具備三種能力：第一，統(tǒng)治的能力，這種能力不能少，還不到丟的時候。第二，管理的能力要進(jìn)一步提升。第三，治理的能力，這是最重要的，要努力增強。

我們要提高治理能力，當(dāng)務(wù)之急是要掃除“四風(fēng)”。除了掃除“四風(fēng)”以外，我們?yōu)榱诉m應(yīng)治理的需要，還要提升六種能力。

第一種能力，組織動員能力。在治理時代，一個干部沒有組織動員能力，首先就不合格。什么是組織動員能力？我舉個例子，毛澤東同志在黨的七大閉幕辭中舉了愚公移山的例子，除了愚公精神之外，他更重要的講了愚公的動員組織能力。愚公說：我死了以后有我的兒子，兒子死了，又有孫子，子子孫孫是沒有窮盡的。毛澤東馬上做了一個比喻：現(xiàn)在也有兩座壓在中國人民頭上的大山，一座叫做帝國主義，一座叫做封建主義。中國共產(chǎn)黨早就下了決心，要挖掉這兩座山。我們一定要堅持下去，一定要不斷地工作，我們也會感動上帝的。這個上帝不是別人，就是全中國的人民大眾。全國人民大眾一齊起來和我們一道挖這兩座山，有什么挖不平呢？中國共產(chǎn)黨把全中國人民動員起來，革命的事業(yè)才能夠勝利。在治理時代，如果一個干部成為了孤家寡人，不與人來往，也不動員群眾，那不行的。

第二種能力，協(xié)商決策的能力。當(dāng)干部，毛澤東歸納為兩件事，一個是出主意，一個是用干部。什么叫出主意？出主意就是要善于做決策。一個領(lǐng)導(dǎo)者最重要的職責(zé)就是做決策。決策當(dāng)然要謹(jǐn)慎了，謹(jǐn)慎就是要尊重科學(xué)規(guī)律，要傾聽各方意見，明確決策是為了解決什么問題的；然后還要進(jìn)行調(diào)查研究，擬定決策的方案。初步的方案出來了，還要進(jìn)行方方面面的協(xié)調(diào)，聽聽大家的意見，哪個方案更好。有了比較好的方案后，還要再繼續(xù)得到反饋，最后才能把它敲定下來。能力的體現(xiàn)就在善于做這樣協(xié)商的工作。

第三種能力，協(xié)同行動的能力。過去有一句話：火車跑得快全靠車頭帶。這句話基本上是管理時代講的，因為管理時代帶頭者很重要，因為運用管理權(quán)的就一個主體，就像火車頭一樣，跑得快就帶著大家前進(jìn)。但今天不是火車頭時代了，是動車時代，是高鐵時代。過去是只有火車頭才有動力，其他的車廂都由車頭來帶。今天的動車是不單火車頭有動力，每一節(jié)車廂都有動力。這樣才能跑得快。治理時代就相當(dāng)于動車時代、高鐵時代，搞治理也是這樣，不是一方的積極性，是大家都有積極性，不是一方的動力，大家都有動力。大家都有動力，就要有一個協(xié)調(diào)。否則你動他沒有動，或者你是往這個方向動，他是往那個方向動，就麻煩了。

第四個能力，公開公正的能力。在治理時代辦事情，我們的黨務(wù)也好，政務(wù)也好，各領(lǐng)域辦事都要公開透明。所以中央提出推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。不公開，做得再好。群眾也有可能覺得你不公正。公開了，大家看得清楚了，就不會有這樣那樣的懷疑、猜想。

能不能做到公開公正，效果大不一樣。這就是治理的效果問題。我這里舉一個例子，2012年山東微山縣進(jìn)行城市拆遷，公開公正做得好，開會時領(lǐng)導(dǎo)沒有坐在主席臺，請人民群眾派代表坐到主席臺上，讓他們先講對拆遷征地的要求。群眾的意愿能夠采納的都采納，把最好的地段、最好的房子作為安置房留給群眾。微山縣拆遷征地就非常順利，三個月就做完了，而且群眾很滿意，沒有一個上訪的，也沒有一個釘子戶。如果不公開，或者僅僅是表面公開，公開透明不到位，就會使群眾有意見，到處告狀，使拆遷征地進(jìn)行不下去。從這里就能夠看到干部公開公正的能力非常重要。

第五個能力，信息運作的能力。我們進(jìn)入了信息時代，我們治理很重要的就是要順應(yīng)時代而開展，這就要求我們今天的干部要熟悉網(wǎng)絡(luò)，要熟悉信息，要運用新媒體來進(jìn)行治理。現(xiàn)在中央已經(jīng)成立了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，我們要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國。網(wǎng)絡(luò)時代使我們感覺到，每一個人都生活在兩個世界里面，一個是真實的世界，一個是網(wǎng)絡(luò)的世界。有的干部對電腦、手機不太熟悉，也不知道怎么用?，F(xiàn)在很多信息就是從這樣的網(wǎng)絡(luò)得到的。如果失去了這一渠道，你可能會成為啞巴、聾子。我們每個領(lǐng)導(dǎo)者要有網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)導(dǎo)意識、戰(zhàn)略意識。

第六個能力，利益共享的能力。治理要有效，就是大家都能夠分享利益。中央現(xiàn)在提出來，我們要解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，并點了幾個方面，如教育、勞動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、收入分配、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障。這就是我們平常說的學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、住有所居、病有所醫(yī)。我們當(dāng)干部的，特別是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的想想，如果不給老百姓帶去利益，老百姓誰會跟著你。這就是利益問題。說到底也是我們治理的關(guān)鍵問題。治理本來就是要造福于大家，要讓大家分享利益。

最后，我想用幾句歸納一下，我們說治理，政治治理我們要主導(dǎo)有力；經(jīng)濟(jì)治理，我們要多半依靠市場的作用；社會治理，我們要廣泛地自治放開；法律治理，我們要更加地健全完善；思想治理，我們要突出強調(diào)社會主義核心價值觀。

（據(jù)宣講家網(wǎng)站報告錄音整理

責(zé)任編輯：凌潔）

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