如何推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化

如果說(shuō)國(guó)家治理體系主要是組織、機(jī)構(gòu)等方面，國(guó)家治理能力主要是側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人方面。

現(xiàn)在看來(lái)，當(dāng)前干部自身存在的問(wèn)題還是不少的。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前我們干部比較突出的問(wèn)題是形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。發(fā)生在干部身上的腐敗現(xiàn)象也不少。這種狀況是不可能適應(yīng)治理能力的要求的。民眾對(duì)我們干部的評(píng)價(jià)也不高，提醒我們是有問(wèn)題的，要求我們做出改變，提高治理能力。一些地方出現(xiàn)了“四個(gè)低迷”：一是群眾對(duì)方針政策的支持度處于低迷；二是群眾對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)的滿意度處于低迷；三是群眾對(duì)黨政干部的信任度處于低迷；四是群眾對(duì)公務(wù)人員總體評(píng)價(jià)處于低迷。一些干部身上存在一些不良的風(fēng)氣，社會(huì)還流傳著“四個(gè)不如”：一是干得好的不如關(guān)系好的；二是老實(shí)厚道的不如能說(shuō)會(huì)道的；三是親近群眾的不如親近領(lǐng)導(dǎo)的；四是勤于職守的不如撈個(gè)實(shí)惠的。

現(xiàn)在我們要對(duì)癥下藥提高我們干部的治理能力。

干部的能力非常重要。一個(gè)人有沒(méi)有能力，說(shuō)不清楚，必須要用起來(lái)，就像老話說(shuō)的“是騾子是馬，拉出來(lái)溜溜”。美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)學(xué)者布蘭克說(shuō)過(guò)，能力就在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)互動(dòng)過(guò)程中才能體現(xiàn)出來(lái)。所以，能力要用，不用的話體現(xiàn)不出來(lái)。這是一個(gè)基本的常識(shí)。對(duì)于我們干部來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為每一個(gè)干部必須具備三種能力：第一，統(tǒng)治的能力，這種能力不能少，還不到丟的時(shí)候。第二，管理的能力要進(jìn)一步提升。第三，治理的能力，這是最重要的，要努力增強(qiáng)。

我們要提高治理能力，當(dāng)務(wù)之急是要掃除“四風(fēng)”。除了掃除“四風(fēng)”以外，我們?yōu)榱诉m應(yīng)治理的需要，還要提升六種能力。

第一種能力，組織動(dòng)員能力。在治理時(shí)代，一個(gè)干部沒(méi)有組織動(dòng)員能力，首先就不合格。什么是組織動(dòng)員能力？我舉個(gè)例子，毛澤東同志在黨的七大閉幕辭中舉了愚公移山的例子，除了愚公精神之外，他更重要的講了愚公的動(dòng)員組織能力。愚公說(shuō)：我死了以后有我的兒子，兒子死了，又有孫子，子子孫孫是沒(méi)有窮盡的。毛澤東馬上做了一個(gè)比喻：現(xiàn)在也有兩座壓在中國(guó)人民頭上的大山，一座叫做帝國(guó)主義，一座叫做封建主義。中國(guó)共產(chǎn)黨早就下了決心，要挖掉這兩座山。我們一定要堅(jiān)持下去，一定要不斷地工作，我們也會(huì)感動(dòng)上帝的。這個(gè)上帝不是別人，就是全中國(guó)的人民大眾。全國(guó)人民大眾一齊起來(lái)和我們一道挖這兩座山，有什么挖不平呢？中國(guó)共產(chǎn)黨把全中國(guó)人民動(dòng)員起來(lái)，革命的事業(yè)才能夠勝利。在治理時(shí)代，如果一個(gè)干部成為了孤家寡人，不與人來(lái)往，也不動(dòng)員群眾，那不行的。

第二種能力，協(xié)商決策的能力。當(dāng)干部，毛澤東歸納為兩件事，一個(gè)是出主意，一個(gè)是用干部。什么叫出主意？出主意就是要善于做決策。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者最重要的職責(zé)就是做決策。決策當(dāng)然要謹(jǐn)慎了，謹(jǐn)慎就是要尊重科學(xué)規(guī)律，要傾聽(tīng)各方意見(jiàn)，明確決策是為了解決什么問(wèn)題的；然后還要進(jìn)行調(diào)查研究，擬定決策的方案。初步的方案出來(lái)了，還要進(jìn)行方方面面的協(xié)調(diào)，聽(tīng)聽(tīng)大家的意見(jiàn)，哪個(gè)方案更好。有了比較好的方案后，還要再繼續(xù)得到反饋，最后才能把它敲定下來(lái)。能力的體現(xiàn)就在善于做這樣協(xié)商的工作。

第三種能力，協(xié)同行動(dòng)的能力。過(guò)去有一句話：火車跑得快全靠車頭帶。這句話基本上是管理時(shí)代講的，因?yàn)楣芾頃r(shí)代帶頭者很重要，因?yàn)檫\(yùn)用管理權(quán)的就一個(gè)主體，就像火車頭一樣，跑得快就帶著大家前進(jìn)。但今天不是火車頭時(shí)代了，是動(dòng)車時(shí)代，是高鐵時(shí)代。過(guò)去是只有火車頭才有動(dòng)力，其他的車廂都由車頭來(lái)帶。今天的動(dòng)車是不單火車頭有動(dòng)力，每一節(jié)車廂都有動(dòng)力。這樣才能跑得快。治理時(shí)代就相當(dāng)于動(dòng)車時(shí)代、高鐵時(shí)代，搞治理也是這樣，不是一方的積極性，是大家都有積極性，不是一方的動(dòng)力，大家都有動(dòng)力。大家都有動(dòng)力，就要有一個(gè)協(xié)調(diào)。否則你動(dòng)他沒(méi)有動(dòng)，或者你是往這個(gè)方向動(dòng)，他是往那個(gè)方向動(dòng)，就麻煩了。

第四個(gè)能力，公開(kāi)公正的能力。在治理時(shí)代辦事情，我們的黨務(wù)也好，政務(wù)也好，各領(lǐng)域辦事都要公開(kāi)透明。所以中央提出推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。不公開(kāi)，做得再好。群眾也有可能覺(jué)得你不公正。公開(kāi)了，大家看得清楚了，就不會(huì)有這樣那樣的懷疑、猜想。

能不能做到公開(kāi)公正，效果大不一樣。這就是治理的效果問(wèn)題。我這里舉一個(gè)例子，2012年山東微山縣進(jìn)行城市拆遷，公開(kāi)公正做得好，開(kāi)會(huì)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有坐在主席臺(tái)，請(qǐng)人民群眾派代表坐到主席臺(tái)上，讓他們先講對(duì)拆遷征地的要求。群眾的意愿能夠采納的都采納，把最好的地段、最好的房子作為安置房留給群眾。微山縣拆遷征地就非常順利，三個(gè)月就做完了，而且群眾很滿意，沒(méi)有一個(gè)上訪的，也沒(méi)有一個(gè)釘子戶。如果不公開(kāi)，或者僅僅是表面公開(kāi)，公開(kāi)透明不到位，就會(huì)使群眾有意見(jiàn)，到處告狀，使拆遷征地進(jìn)行不下去。從這里就能夠看到干部公開(kāi)公正的能力非常重要。

第五個(gè)能力，信息運(yùn)作的能力。我們進(jìn)入了信息時(shí)代，我們治理很重要的就是要順應(yīng)時(shí)代而開(kāi)展，這就要求我們今天的干部要熟悉網(wǎng)絡(luò)，要熟悉信息，要運(yùn)用新媒體來(lái)進(jìn)行治理?，F(xiàn)在中央已經(jīng)成立了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，我們要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代使我們感覺(jué)到，每一個(gè)人都生活在兩個(gè)世界里面，一個(gè)是真實(shí)的世界，一個(gè)是網(wǎng)絡(luò)的世界。有的干部對(duì)電腦、手機(jī)不太熟悉，也不知道怎么用。現(xiàn)在很多信息就是從這樣的網(wǎng)絡(luò)得到的。如果失去了這一渠道，你可能會(huì)成為啞巴、聾子。我們每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者要有網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、戰(zhàn)略意識(shí)。

第六個(gè)能力，利益共享的能力。治理要有效，就是大家都能夠分享利益。中央現(xiàn)在提出來(lái)，我們要解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，并點(diǎn)了幾個(gè)方面，如教育、勞動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障。這就是我們平常說(shuō)的學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、住有所居、病有所醫(yī)。我們當(dāng)干部的，特別是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的想想，如果不給老百姓帶去利益，老百姓誰(shuí)會(huì)跟著你。這就是利益問(wèn)題。說(shuō)到底也是我們治理的關(guān)鍵問(wèn)題。治理本來(lái)就是要造福于大家，要讓大家分享利益。

最后，我想用幾句歸納一下，我們說(shuō)治理，政治治理我們要主導(dǎo)有力；經(jīng)濟(jì)治理，我們要多半依靠市場(chǎng)的作用；社會(huì)治理，我們要廣泛地自治放開(kāi)；法律治理，我們要更加地健全完善；思想治理，我們要突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

（據(jù)宣講家網(wǎng)站報(bào)告錄音整理

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