（三）十八屆三中全會(huì)對(duì)治理的創(chuàng)新發(fā)展

現(xiàn)在，我們把握治理的理論最關(guān)鍵是要回到三中全會(huì)的《決定》文件中來(lái)。三中全會(huì)通過(guò)的《決定》對(duì)治理做出了很多創(chuàng)新的發(fā)展。

首先，國(guó)家治理的現(xiàn)代化。

我們講國(guó)家治理的現(xiàn)代化，重點(diǎn)在現(xiàn)代化。為什么要講現(xiàn)代化？剛才說(shuō)了治理古已有之，并幾經(jīng)變化。如果只是單純地講治理是不行的，古代的治理，是人治、專(zhuān)制，不符合今天的潮流。要與之區(qū)別開(kāi)，因此我們講的是現(xiàn)代化的治理。

 什么叫現(xiàn)代化？現(xiàn)代化是由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)整體性的轉(zhuǎn)型，它表現(xiàn)為機(jī)械化、信息化、科技化、市場(chǎng)化、社會(huì)化、知識(shí)化、民主化、法治化、制度化、多元化。這“十化”與國(guó)家治理有關(guān)的主要是民主化、法治化、制度化、多元化。所以，國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)際上是要體現(xiàn)民主化、法治化、制度化和多元化。

第二，國(guó)家治理一定要有中國(guó)的特點(diǎn)。

我們對(duì)西方的理論要借鑒，但一定不能照單全收。剛才介紹了西方是怎么理解治理的，如果照搬的話(huà)，就不好辦了。比如，西方關(guān)于治理的理論認(rèn)為治理可以有政府，也可以不用政府。就治理可以不用政府這一點(diǎn)，目前西方國(guó)家也做不到。國(guó)家治理要體現(xiàn)中國(guó)特色，體現(xiàn)中國(guó)風(fēng)范。

第三，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化還要講步驟、程序。

由于我國(guó)還處在轉(zhuǎn)型期，是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家有很大的區(qū)別。因此，國(guó)家治理必須立足中國(guó)的國(guó)情，要強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色的國(guó)家治理。正因?yàn)檫@樣，目前我們各級(jí)政府仍然負(fù)有重大的責(zé)任，起到重要的作用。所以，我們?cè)凇稕Q定》里看到，政府的職責(zé)和作用還是有很多方面的。比如，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。一句話(huà)，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，也有失靈的地方，這就要由政府來(lái)肩負(fù)起責(zé)任，發(fā)揮它的作用。我們一定要認(rèn)識(shí)到政府在當(dāng)今中國(guó)的治理中起著主導(dǎo)的作用，要發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的龍頭作用，而不能貿(mào)然地說(shuō)政府可以退出來(lái)，或邊緣化，那不符合中國(guó)的國(guó)情。

國(guó)家發(fā)展經(jīng)歷了統(tǒng)治階段、管理階段，現(xiàn)在到了治理階段。我們現(xiàn)在要提高國(guó)家治理能力，統(tǒng)治和管理是不是可以扔到一邊了？我個(gè)人認(rèn)為也不是這樣的，就當(dāng)前中國(guó)的情況看，我認(rèn)為三者還要并存。因?yàn)樵谖覈?guó)階級(jí)斗爭(zhēng)沒(méi)有完全消失，在局部地方還存在，例如恐怖組織活動(dòng)等，所以我們還必須強(qiáng)調(diào)要保持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，統(tǒng)治也不可能現(xiàn)在就退出歷史舞臺(tái)。管理更是這樣了。對(duì)于管理，我們現(xiàn)在也在發(fā)展，還要提高。三中全會(huì)《決定》里面講了很多治理，但也出現(xiàn)管理。雖然統(tǒng)治、管理、治理三者并存，但統(tǒng)治、管理的量慢慢地減少。我們?cè)诒３纸y(tǒng)治、保持管理的情況下，主要轉(zhuǎn)向治理，而且要在治理新視角下看待統(tǒng)治、管理。

如何推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化

（一）國(guó)家治理體系

體系是由若干有關(guān)事物或某些意識(shí)相互聯(lián)系的系統(tǒng)而構(gòu)成的一個(gè)有特定功能的有機(jī)整體。體系是很龐大的。在體系之下首先有系統(tǒng)，由各個(gè)系統(tǒng)組成了體系。在每個(gè)系統(tǒng)中又有不同的結(jié)構(gòu)。

國(guó)家治理也是一個(gè)體系，體系中必然就有系統(tǒng)。我認(rèn)為國(guó)家治理體系有五大系統(tǒng)：政治權(quán)力系統(tǒng)、社會(huì)組織系統(tǒng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、憲法法律系統(tǒng)和思想文化系統(tǒng)。在我們國(guó)家，政治權(quán)力系統(tǒng)的治理是包括執(zhí)政黨、政府、人大、政協(xié)、法院、檢察院等在內(nèi)的治理；社會(huì)組織系統(tǒng)的治理涵蓋工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、社區(qū)組織以及各種公益、科技、商會(huì)類(lèi)組織的治理；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的治理有公司治理、法人治理等。憲法法律系統(tǒng)的治理是指按照各種法律規(guī)定的依法治理；思想文化系統(tǒng)的治理涉及思想領(lǐng)域、道德領(lǐng)域等。

在系統(tǒng)之內(nèi)，還有不同的結(jié)構(gòu)，構(gòu)成國(guó)家治理體系的系統(tǒng)，本身都具有自己的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。我們分析起來(lái)，有四層結(jié)構(gòu)：首先是國(guó)家政府機(jī)構(gòu)，它要參加治理，是主導(dǎo)方面；第二，各個(gè)過(guò)程的參與者；第三，按照法律制度來(lái)治理；第四，任何治理要受到思想的指導(dǎo)。每一個(gè)的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)都包含這四層內(nèi)容，我們?nèi)ビ^察每一個(gè)治理的過(guò)程，也離不開(kāi)這四個(gè)方面。

國(guó)家治理有很多豐富的內(nèi)容。總體來(lái)說(shuō)，國(guó)家治理就是強(qiáng)調(diào)四治：法治、德治、共治、基層自治。國(guó)家治理的內(nèi)容體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨的建設(shè)、國(guó)防軍隊(duì)七大方面。

（二）國(guó)家治理體系現(xiàn)代化

如何推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化？從當(dāng)前來(lái)看，就是要推進(jìn)八項(xiàng)改革。

 第一項(xiàng)改革，推進(jìn)黨的制度改革。我們黨是執(zhí)政黨，治理能不能搞好，執(zhí)政黨首當(dāng)其沖。從目前來(lái)看，要適應(yīng)治理，我們黨本身要進(jìn)行改革，要適當(dāng)轉(zhuǎn)型。我們過(guò)去是革命黨，現(xiàn)在革命時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了，我們要從革命黨轉(zhuǎn)為執(zhí)政黨。執(zhí)政又分不同階段，我們過(guò)去更偏重于管理，現(xiàn)在我們要轉(zhuǎn)向治理。所以執(zhí)政黨要與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革。過(guò)去執(zhí)政黨管理事無(wú)巨細(xì)，現(xiàn)在再這樣做肯定不行了。因此，我們黨適應(yīng)這個(gè)治理時(shí)代，應(yīng)該更多轉(zhuǎn)向決策建議，監(jiān)督調(diào)節(jié)，更重要的是思想導(dǎo)向的方向性把握。黨為適應(yīng)治理進(jìn)行改革，必須凝聚社會(huì)力量，對(duì)社會(huì)起牽引作用，同時(shí)也要發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，尤其是在思想意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域要發(fā)揮整合的作用。我們黨改革的任務(wù)還很重。

我們黨進(jìn)行改革，中央的思路也很清楚，要集中進(jìn)行制度改革。過(guò)去我們只提黨的建設(shè)改革，三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的是黨的建設(shè)制度改革。為什么要加上制度兩個(gè)字？就是適應(yīng)治理的需要，要在制度上下工夫。近年，中辦成立了法規(guī)局，做了不少的事情。我舉兩個(gè)例子。第一個(gè)是對(duì)1978年至2012年6月期間中央發(fā)布的767件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理,清理后發(fā)現(xiàn)有300件已經(jīng)失效了，繼續(xù)有效的467件中有42件要做出修改。第二個(gè)是編制了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》,規(guī)劃分九個(gè)部分來(lái)談今后五年的制度建設(shè)。

第二項(xiàng)改革，推進(jìn)政府改革。我們進(jìn)入了治理時(shí)代，政府還起著重要的作用。政府不改革將難以適應(yīng)現(xiàn)在治理的需要。政府改革有幾件關(guān)鍵的事情要做。

首先，轉(zhuǎn)變職能。政府不能管太多的事。治理的主體由一變成多，很多事可以讓別人參與。比如我們現(xiàn)在提出四個(gè)分開(kāi)：政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)。這四個(gè)分開(kāi)最重要的就是簡(jiǎn)政放權(quán)。政府要自我革命，權(quán)力不要都攬著自己來(lái)，要向市場(chǎng)放權(quán)，向社會(huì)放權(quán)，向地方放權(quán)。

其次，進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。我們過(guò)去設(shè)的機(jī)構(gòu)太多太細(xì)，現(xiàn)在我們進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，要實(shí)行大部制。大部制就是把相類(lèi)似的職能合并集中到一塊，減少機(jī)構(gòu)，優(yōu)化職能，更好地為社會(huì)服務(wù)。

其三，進(jìn)行行政審批制度改革。本屆政府非常強(qiáng)調(diào)進(jìn)行行政審批制度改革。三中全會(huì)《決定》提出了個(gè)兩個(gè)“一律”：市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行的記者會(huì)上談到,現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng),本屆政府下決心要再削減三分之一以上。第一年就取消了416項(xiàng)，今年還要取消200項(xiàng)，這兩年就超額完成目標(biāo)了。

李克強(qiáng)總理把行政審批制度改革作為當(dāng)頭炮，原因就在于管得太多、管得太死，社會(huì)就沒(méi)有活力，大家也不可能參與管理。老百姓說(shuō)有三難：到政府那里門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦。三難說(shuō)明什么？行政審批太多了，人們動(dòng)不動(dòng)就跑到政府來(lái)辦事。這里舉一個(gè)例子，2012年廣州市兩會(huì)期間，廣州政協(xié)常委曹志偉展示了一張辦準(zhǔn)生證的“長(zhǎng)征圖”。他經(jīng)過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，辦一個(gè)準(zhǔn)生證要跑8個(gè)部門(mén)，蓋13個(gè)章，辦理手續(xù)16道，歷時(shí)19個(gè)工作日。他調(diào)查后，認(rèn)為只需要4天就可以辦下來(lái)，其中很多不必要的審批環(huán)節(jié)可以精簡(jiǎn)掉。2014年，曹志偉又繪制了一幅“人在證途”的圖表。他發(fā)現(xiàn)很多人一生當(dāng)中要辦103個(gè)各種證，不僅辦證多，辦證過(guò)程也十分繁瑣麻煩。

其四，加大事業(yè)單位改革，去行政化。事業(yè)單位改革必須去行政化。辦學(xué)校、科研院所、醫(yī)院、企業(yè)都要有一定的行政級(jí)別，其實(shí)沒(méi)有必要。典型的管理時(shí)代就是行政化。在治理時(shí)代，事業(yè)單位改革要去行政化。為了適應(yīng)自治理的需要，加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度。

 第三項(xiàng)改革，推進(jìn)人大改革。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的制度。要繼續(xù)改革人大制度，使人大真正成為人人參與國(guó)家大事治理的場(chǎng)所。人大改革，一是要有職有權(quán)，真正在立法、監(jiān)督、決定、任免等方面起作用。有人說(shuō)，人大是表決機(jī)器，是橡皮圖章。人大代表去開(kāi)會(huì)，被說(shuō)成“三只手”：舉舉手、拍拍手、握握手。這多少反映了人們對(duì)人大或人大代表權(quán)力輕飄飄的一種認(rèn)識(shí)。人大不應(yīng)該只當(dāng)這樣的“三只手”，應(yīng)該要敢于提出真知灼見(jiàn)。二是人大改革要提高一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的代表比例，使人大真正在治理當(dāng)中起到代表廣大人民群眾意見(jiàn)的作用。因?yàn)楣と?、農(nóng)民、知識(shí)分子占人口的大多數(shù)，既然是人民代表大會(huì)，那么這幾部分的代表所占比例要高。

第四項(xiàng)改革，推進(jìn)政協(xié)改革。政協(xié)是我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)和特有形式。政治協(xié)商是一個(gè)很好的民主方式。我們有事共同商量，我們有最大的公約數(shù)，有了最大的共識(shí)，我們就辦。協(xié)商民主最適合治理，體現(xiàn)的就是治理的精神。我們現(xiàn)在不但要繼續(xù)把政治協(xié)商做好，做得更普及，而且還要推向別的領(lǐng)域，甚至要推到基層。在基層生活中也要采取協(xié)商的方式。

第五項(xiàng)改革，推進(jìn)司法改革。法治是治理的一個(gè)基本要求。法治就是要公正，要依法辦事，依法治國(guó)。三中全會(huì)《決定》提出“法治中國(guó)”這個(gè)響亮的口號(hào)，而且要確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，這就要實(shí)現(xiàn)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。

第六項(xiàng)改革，推進(jìn)基層改革。國(guó)家治理中包含社會(huì)治理，就是基層民主，多樣化的基層民主協(xié)商。我們前幾年就開(kāi)始做了，做得不錯(cuò)?，F(xiàn)在要繼續(xù)發(fā)展。要加大培育社會(huì)組織。治理，作為一個(gè)過(guò)程，需要方方面面都參加的，社會(huì)組織增多是一個(gè)必然，對(duì)治理來(lái)說(shuō)也是必要的。我們可以看到，現(xiàn)在發(fā)達(dá)的國(guó)家大概每萬(wàn)人有50個(gè)社會(huì)組織。我們現(xiàn)在還達(dá)不到這個(gè)水平。中國(guó)平均每萬(wàn)人社會(huì)組織只有三到四個(gè)，所以我們發(fā)展的空間較大。在2013年行政體制改革或機(jī)構(gòu)改革中，中央已經(jīng)提出要重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織。

 第七項(xiàng)改革，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行體系改革。要搞好治理就要管住權(quán)，就像總書(shū)記說(shuō)的，現(xiàn)在要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。三中全會(huì)《決定》編了一個(gè)很好的制度的籠子，即構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系?！稕Q定》提出三個(gè)方法：第一，規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限。第二，推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度。就是口語(yǔ)說(shuō)的“曬權(quán)力”，不但要把權(quán)力曬出來(lái)，而且還要公開(kāi)權(quán)力的流程，也可以叫“曬流程”。第三，要監(jiān)督。我們提出四個(gè)監(jiān)督：民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。通過(guò)對(duì)權(quán)力運(yùn)行體系的改革，能更好的適應(yīng)治理的需要。

第八項(xiàng)改革，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。腐敗肯定會(huì)影響治理。我們過(guò)去反腐敗大致有幾個(gè)階段。第一階段，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代采取的是自然方式的反腐敗。什么是自然方式的反腐??？在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，腐敗本來(lái)就少，發(fā)生一起就處理一起，這是很自然的。所以我把它叫做自然方式的反腐敗。第二階段，我們黨成了執(zhí)政黨，腐敗增多，我們采取運(yùn)動(dòng)方式反腐敗。運(yùn)動(dòng)方式反腐敗也有效果，但是有比較大的弊端，運(yùn)動(dòng)整人多半整錯(cuò)了。而且運(yùn)動(dòng)進(jìn)行時(shí)有效果，運(yùn)動(dòng)結(jié)束就不反了，沒(méi)有可持續(xù)性?，F(xiàn)在，三中全會(huì)開(kāi)啟的是制度反腐敗。我們強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，使反腐敗規(guī)范化、常態(tài)化。治理要講制度化，通過(guò)制度反腐敗，也符合了治理的精神，而且有較大的效果。