三、提高群眾工作制度化水平的基本要求

提高群眾工作制度化水平，需要我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、特別是總結(jié)當(dāng)前新條件下群眾工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨的歷史方位所發(fā)生的新變化給我們?nèi)罕姽ぷ魈岢龅男乱螅凑諏?shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體思路，轉(zhuǎn)變觀念，改革工作方式，全面加強(qiáng)各個(gè)層面的制度建設(shè)。

提高群眾工作制度化水平，需要我們?cè)谌罕姽ぷ鞣矫孓D(zhuǎn)變思維方式，改變思想觀念。我們黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)，是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代就形成的。對(duì)于歷史上群眾工作的很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，我們必須繼承發(fā)揚(yáng)。但是，同時(shí)也要看到這些經(jīng)驗(yàn)在一定程度上的局限性，不能簡單地照搬。那個(gè)時(shí)候，條件不允許我們?cè)趪抑贫群蜕鐣?huì)制度各個(gè)層面體現(xiàn)我們的群眾工作主張，變化多端的外部環(huán)境使得我們只能以各種靈活機(jī)動(dòng)、形式多樣的活動(dòng)方式來做群眾工作，只能在方法層面下功夫，很難形成系統(tǒng)、穩(wěn)定、全面的群眾工作法規(guī)制度。但今天，作為執(zhí)政黨，我們有充分的條件把群眾工作的要求更多地通過國家法律和社會(huì)管理制度的形式體現(xiàn)出來，而且從國家治理的要求來看，從保障群眾根本權(quán)益的長期性和穩(wěn)定性要求來看，也必須這樣去做。

對(duì)于黨的群眾工作傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，需要從制度層面不斷豐富、發(fā)展、完善。中國共產(chǎn)黨在歷史上形成的群眾工作傳統(tǒng)是非常寶貴的，特別是在群眾工作方法藝術(shù)方面，很多都對(duì)我們今天做好新形勢(shì)下的群眾工作有直接的借鑒和應(yīng)用價(jià)值。但是，我們?cè)诶^承這樣一個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)時(shí)，更需要從新的實(shí)際出發(fā)從制度層面不斷地給予豐富和發(fā)展。例如群眾利益的滿足，我們需要更多地通過社會(huì)利益分配調(diào)節(jié)的法規(guī)制度來滿足群眾的利益，包括各種社會(huì)分配、社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)等等，都需要把它納入正常的制度軌道；再如對(duì)各種社會(huì)矛盾的處理和各種群眾實(shí)際問題的解決，我們需要不斷推進(jìn)法治建設(shè)，依法辦事，并形成各種協(xié)調(diào)處理民間糾紛的長效機(jī)制，克服目前存在的以權(quán)代法、以言代法，有法不依、有法難循，信訪不信法的現(xiàn)象。

我們要把群眾工作納入到整個(gè)國家治理體系的完善和治理能力的提高這一總目標(biāo)下，通盤考慮和設(shè)計(jì)?，F(xiàn)在群眾工作方面存在的許多新問題，實(shí)際上是我們整個(gè)國家在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度過程中，在向現(xiàn)代化邁進(jìn)過程中出現(xiàn)的社會(huì)問題。之所以出現(xiàn)這些問題，很多時(shí)候都是因?yàn)槲覀兙唧w層面的國家和社會(huì)治理制度和治理能力還不能完全適應(yīng)迅速發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐要求。從這樣一個(gè)高度來思考當(dāng)前群眾工作問題，我們就要在堅(jiān)持完善中國特色社會(huì)主義制度的基本前提之下，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨的建設(shè)的各方面的制度改革入手，逐步在各個(gè)方面形成更能夠與群眾各種利益要求相適應(yīng)的、更有利于調(diào)動(dòng)群眾積極性和創(chuàng)造性的、更能夠正確規(guī)范群眾各種行為并引導(dǎo)群眾積極向上的、更有利于密切黨和人民群眾關(guān)系的制度體系。

（作者單位：中央黨校中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心）