群眾工作，是中國共產(chǎn)黨的一個傳統(tǒng)政治優(yōu)勢。在這方面，我們不但積累了非常豐富的寶貴經(jīng)驗，形成了經(jīng)過實踐反復(fù)檢驗并在實踐中不斷發(fā)展的系統(tǒng)性理論，而且建立了很多各個層面的有效制度。當(dāng)前正在進(jìn)行的全黨范圍的群眾路線教育實踐活動，就是在這樣一個基礎(chǔ)之上進(jìn)行的弘揚(yáng)和光大黨的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢的活動，它的主要目標(biāo)之一，就是進(jìn)一步提高黨的群眾工作的制度化水平。

一、群眾工作制度與黨的歷史方位變化

制度化應(yīng)該說是群眾工作的一貫要求，但因為中國共產(chǎn)黨自身90多年的發(fā)展過程中，其歷史方位發(fā)生了幾次巨大的變化，所以其群眾工作制度化要求的具體體現(xiàn)也隨之發(fā)生了很大的變化。

在中國共產(chǎn)黨為奪取政權(quán)而奮斗的28年中，因為黨本身是處于當(dāng)時社會體制之外的一個政治組織，它的目標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)和組織人民推翻既有的政權(quán)，根本改變既有的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和社會制度，所以，黨的群眾工作，主要是從體制之外宣傳、組織和發(fā)動群眾，形成聲勢浩大的群眾運(yùn)動，并把這種運(yùn)動和我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的旨在推翻既有政權(quán)的軍事斗爭、政治斗爭、經(jīng)濟(jì)斗爭等斗爭內(nèi)容相融合，以達(dá)到革命的目標(biāo)。在這種情況下，群眾工作的制度，主要表現(xiàn)在做群眾工作的政策和方法層面，如要求我們的黨組織、黨員、干部和各個方面的工作人員如何區(qū)別對待和處理各方面群眾的利益問題，如何深入群眾進(jìn)行調(diào)查研究，如何對群眾進(jìn)行宣傳教育工作，如何組織和發(fā)動群眾等，其制度形式也主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法、群眾紀(jì)律等方面的黨內(nèi)法規(guī)制度和相關(guān)黨的政策上。當(dāng)然，在我們局部執(zhí)掌政權(quán)的領(lǐng)域，像各蘇區(qū)、各抗日根據(jù)地、陜甘寧邊區(qū)、各解放區(qū)，我們也通過頒布相關(guān)的法律，如《土地法》《婚姻法》，通過推行各種民主制度，如民主選舉、建立“三三制”政權(quán)等方面的制度建設(shè)來體現(xiàn)群眾工作的要求，并在這些方面為我們以后執(zhí)政積累了寶貴的經(jīng)驗。但在當(dāng)時，這還只是局部的，而且也是和當(dāng)時黨的群眾工作總體要求相適應(yīng)的。

新中國建立以后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，黨聯(lián)系群眾、為群眾謀利益、做群眾工作有了根本不同于革命階段的廣闊平臺。在黨領(lǐng)導(dǎo)下建立的根本的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和社會制度，制定的各項法律法規(guī)，如全國人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、中華人民共和國憲法等，直接體現(xiàn)了廣大人民群眾當(dāng)家做主的要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾根本利益的要求。特別是隨著社會主義制度的建立，黨為中國最廣大人民謀利益的宗旨在根本制度層面得到了進(jìn)一步體現(xiàn)。

隨著改革開放的不斷深入，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨的歷史方位發(fā)生了新的變化，群眾工作也進(jìn)入一個新的歷史階段。社會主義民主逐步推進(jìn)，各項國家法規(guī)制度逐步健全完善，廣大人民群眾的各項權(quán)利和利益有了更多的法律保障，人民群眾有序的政治參與越來越廣泛和深入，各類群眾組織和團(tuán)體如雨后春筍般迅速發(fā)展并在各個社會領(lǐng)域發(fā)揮作用，黨的群眾工作從領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法層面也在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上得到更多的制度規(guī)范。

然而，與黨在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)這樣一個新的歷史條件下長期執(zhí)政所面臨的群眾工作新要求相比，與新條件下黨的群眾工作環(huán)境、對象、內(nèi)容等各方面發(fā)生的巨大變化給群眾工作提出的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)來看，黨的群眾工作總體水平特別是制度化水平還亟待提高。

二、群眾工作制度和國家治理能力

黨的十八屆三中全會明確提出完善中國特色社會主義制度和實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。習(xí)近平總書記也對實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作了系統(tǒng)闡述。其實，國家治理體系的完善、治理能力的提高，都與執(zhí)政黨群眾工作的制度化水平密切相關(guān)。

國家治理能力的重要體現(xiàn)，就是執(zhí)政黨和國家權(quán)力機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)整合社會各方面利益關(guān)系的水平。古今中外，一個國家治理的狀況如何，很重要的一個標(biāo)志就是國家內(nèi)社會各個方面利益關(guān)系的協(xié)調(diào)狀況。當(dāng)然，各種不同的社會制度，協(xié)調(diào)社會利益的基本原則是不一樣甚至是有根本區(qū)別的，但社會利益的協(xié)調(diào)必須與該社會制度對利益關(guān)系的基本規(guī)定相一致才能保持社會的穩(wěn)定發(fā)展，如果不能保持這種一致性，社會就有可能出現(xiàn)不穩(wěn)定。我們是人民當(dāng)家做主的社會主義制度，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果為廣大人民群眾所共享是我們的原則，堅持這個原則，是保持黨和群眾密切關(guān)系的基礎(chǔ)。

國家治理能力的重要體現(xiàn)，就是執(zhí)政黨和國家權(quán)力機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、動員和組織廣大人民群眾有序進(jìn)行政治參與的水平。人民群眾有序進(jìn)行政治參與，是現(xiàn)代社會民主制度發(fā)展的重要標(biāo)志，更是我們社會主義制度的本質(zhì)要求。中國共產(chǎn)黨人在奪取政權(quán)的時候，就是高舉民主大旗來號召和動員民眾的。那個時候，因為我們沒有掌握政權(quán)，所以我們沒有辦法讓廣大人民群眾進(jìn)行合法有序的政治參與，只能承諾將來建立一個真正讓人民當(dāng)家做主的社會制度，給人民以政治參與的權(quán)利。毛澤東在延安和黃炎培先生談到的“讓人人起來負(fù)責(zé)”，就是讓人民進(jìn)行廣泛的政治參與。但真正實行起來，做到有序的政治參與，是必須有一整套科學(xué)制度作為保障的，建立健全和完善這樣一套制度，就是國家治理的重要內(nèi)容。

國家治理能力的重要體現(xiàn)，就是執(zhí)政黨和國家權(quán)力機(jī)構(gòu)在各個層次及時正確地化解各種社會危機(jī)，解決各種社會矛盾，保證國家穩(wěn)定、社會和諧，為廣大人民群眾創(chuàng)造一種更好的社會生存環(huán)境的水平。而要真正做好這一點(diǎn)，我們就必須具有及時化解各種社會危機(jī)，包括自然生態(tài)環(huán)境變化帶來的各種社會危機(jī)，正確解決各種社會矛盾的能力。這種能力同樣需要用制度保證。如果我們化解各種社會危機(jī)、解決各種社會矛盾的相關(guān)制度還不夠健全、體制不夠順暢、機(jī)制不夠完善，就可能在事情發(fā)生的時候束手無策或舉措不當(dāng)，失去解決問題的良機(jī)。

國家治理能力的重要體現(xiàn)，就是執(zhí)政黨和國家權(quán)力機(jī)構(gòu)通過普遍、持久而有效的公民教育，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾法制意識、道德觀念和整體民族素質(zhì)的水平。我們的目標(biāo)是讓每個公民都成為社會主義的新式公民，而達(dá)到這一目標(biāo)，必須經(jīng)過普遍、持久而有效的公民教育。這種公民教育，絕不是簡單地靠搞一種活動或辦一些各種類型的學(xué)習(xí)班就能奏效的，它必須有相關(guān)的制度甚至上升到立法的層面，必須有硬性的長期的約束和系統(tǒng)的安排，必須有一個循序漸進(jìn)，合乎人自身成長發(fā)展規(guī)律的教育體系。

國家治理能力的重要體現(xiàn)，就是執(zhí)政黨和國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的各級工作人員公正執(zhí)法、廉潔自律、誠信負(fù)責(zé)，做好本職工作，正確處理各種實際問題的水平。因為，只有黨和國家各個層次、各個方面、各個機(jī)構(gòu)的工作人員水平得到實質(zhì)性提高，整個國家的治理能力才能真正提高。而提高黨和國家機(jī)構(gòu)工作人員的整體水平，必須有相關(guān)的教育、培養(yǎng)、待遇、激勵、考核、評估、懲處等等一系列系統(tǒng)、完整而有效的制度。

總之，把群眾工作與實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這樣一個目標(biāo)聯(lián)系起來，或者說從實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這樣一個視角來看群眾工作，我們就會更清楚地看到，不僅以上幾個方面，還有很多其他方面表現(xiàn)出加強(qiáng)制度建設(shè)對新條件下加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，提高群眾工作整體水平，具有多么重要的意義。