據(jù)2010年我國第六次人口普查數(shù)據(jù)，我國0—17歲農(nóng)村流動兒童有2877萬人。如果考慮人口增長趨勢及速度，近年進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的數(shù)量更為龐大，為流入地城市的教育帶來巨大壓力。在最近上海交通大學(xué)輿情研究實驗室社會調(diào)查中心公布的《中國民生調(diào)查報告（2014）》中，有49.5%的受訪者認(rèn)為農(nóng)民工隨遷子女未獲得公平的教育。針對農(nóng)民工隨遷子女教育問題，四川師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授張燁接受了本報記者的采訪。

戶籍制度影響隨遷子女教育

《中國社會科學(xué)報》：目前，我國進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的受教育狀況如何？

張燁：我國學(xué)齡前隨遷子女目前主要存在入園難、學(xué)費(fèi)貴，且入讀幼兒園以民辦為主、質(zhì)量堪憂的問題。在義務(wù)教育階段，由于國家“兩為主”政策的落實，總體來說，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育問題基本得到了解決。但教育過程和教育結(jié)果上的不公平現(xiàn)象仍十分突出，具體表現(xiàn)為：隨遷子女中有很大比例的人在辦學(xué)條件差、師資水平低、經(jīng)費(fèi)投入不足、校園安全存在隱患的民辦學(xué)校就讀，即便進(jìn)入公辦學(xué)校，也存在著單獨(dú)編班或者在座位上實行劃塊區(qū)等現(xiàn)象。義務(wù)教育后階段問題則更加突出，如升學(xué)問題、高考問題等。

隨遷子女受教育不公平問題不能回避，究其根源，在于制度。長期存在的城鄉(xiāng)二元體制，尤其是固化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度是隨遷子女受教育不公平的根本原因。可以說，戶籍制度限制了人口的自由流動，強(qiáng)化地域約束與規(guī)制功能，將戶籍與若干利益相捆綁，就衍生出了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的諸多教育問題。

隨遷子女的教育問題不是單純的教育問題，也絕非教育本身能解決的。它是諸多社會制度交錯影響下的教育表征。我們必須正視，在中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，這種不公平的教育待遇將嚴(yán)重影響數(shù)以千萬計孩子的身心健康及其家庭福祉，同時也會對整個社會的穩(wěn)定、和諧、文明、進(jìn)步帶來巨大影響。

  借鑒國外制度化管理經(jīng)驗

《中國社會科學(xué)報》：其他國家關(guān)于流動人口隨遷子女的教育問題有何制度或措施？

張燁：從世界各國的發(fā)展歷史來看，現(xiàn)代化進(jìn)程都伴隨著大量的人口轉(zhuǎn)移與流動，帶來了社會發(fā)展和城市管理的壓力。發(fā)達(dá)國家大多是通過法律政策的創(chuàng)新和實踐來形成對流動人口及其子女教育的制度化管理。

美國推行的是“流動學(xué)生教育計劃”。40多年來，這個由聯(lián)邦政府強(qiáng)力介入并推行的政策成效顯著。該法案搭建了一個確保流動兒童在跨州或跨地區(qū)遷移時免受學(xué)校課程設(shè)置、學(xué)籍、成績標(biāo)準(zhǔn)等方面不公正待遇的制度框架。

日本是通過建立較為完備的“住民基本情況網(wǎng)絡(luò)登記制度”來實現(xiàn)對流動人口居民身份的管理，從而搭建起保障自由的戶籍遷徙制度。至于流動人口的子女教育，只要成績合格、交得起學(xué)費(fèi)，就可以不分地域自由擇校。

歐盟主要是通過實行全面的社會融合政策來保障公民的自由流動權(quán)、自由居住權(quán)、平等就業(yè)權(quán)，及其子女在歐盟成員國內(nèi)享有的平等受教育權(quán)。

另外，有些國家的非政府組織在靈活參與應(yīng)對流動人口子女教育方面也有豐富的經(jīng)驗，如在巴西和印度，非政府組織就經(jīng)常積極參與流動兒童和城市貧民窟學(xué)校的基礎(chǔ)教育。