據(jù)2010年我國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)0—17歲農(nóng)村流動(dòng)兒童有2877萬(wàn)人。如果考慮人口增長(zhǎng)趨勢(shì)及速度，近年進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的數(shù)量更為龐大，為流入地城市的教育帶來(lái)巨大壓力。在最近上海交通大學(xué)輿情研究實(shí)驗(yàn)室社會(huì)調(diào)查中心公布的《中國(guó)民生調(diào)查報(bào)告（2014）》中，有49.5%的受訪者認(rèn)為農(nóng)民工隨遷子女未獲得公平的教育。針對(duì)農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題，四川師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授張燁接受了本報(bào)記者的采訪。

戶籍制度影響隨遷子女教育

《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：目前，我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的受教育狀況如何？

張燁：我國(guó)學(xué)齡前隨遷子女目前主要存在入園難、學(xué)費(fèi)貴，且入讀幼兒園以民辦為主、質(zhì)量堪憂的問(wèn)題。在義務(wù)教育階段，由于國(guó)家“兩為主”政策的落實(shí)，總體來(lái)說(shuō)，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育問(wèn)題基本得到了解決。但教育過(guò)程和教育結(jié)果上的不公平現(xiàn)象仍十分突出，具體表現(xiàn)為：隨遷子女中有很大比例的人在辦學(xué)條件差、師資水平低、經(jīng)費(fèi)投入不足、校園安全存在隱患的民辦學(xué)校就讀，即便進(jìn)入公辦學(xué)校，也存在著單獨(dú)編班或者在座位上實(shí)行劃塊區(qū)等現(xiàn)象。義務(wù)教育后階段問(wèn)題則更加突出，如升學(xué)問(wèn)題、高考問(wèn)題等。

隨遷子女受教育不公平問(wèn)題不能回避，究其根源，在于制度。長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元體制，尤其是固化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度是隨遷子女受教育不公平的根本原因?？梢哉f(shuō)，戶籍制度限制了人口的自由流動(dòng)，強(qiáng)化地域約束與規(guī)制功能，將戶籍與若干利益相捆綁，就衍生出了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的諸多教育問(wèn)題。

隨遷子女的教育問(wèn)題不是單純的教育問(wèn)題，也絕非教育本身能解決的。它是諸多社會(huì)制度交錯(cuò)影響下的教育表征。我們必須正視，在中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，這種不公平的教育待遇將嚴(yán)重影響數(shù)以千萬(wàn)計(jì)孩子的身心健康及其家庭福祉，同時(shí)也會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧、文明、進(jìn)步帶來(lái)巨大影響。

  借鑒國(guó)外制度化管理經(jīng)驗(yàn)

《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：其他國(guó)家關(guān)于流動(dòng)人口隨遷子女的教育問(wèn)題有何制度或措施？

張燁：從世界各國(guó)的發(fā)展歷史來(lái)看，現(xiàn)代化進(jìn)程都伴隨著大量的人口轉(zhuǎn)移與流動(dòng)，帶來(lái)了社會(huì)發(fā)展和城市管理的壓力。發(fā)達(dá)國(guó)家大多是通過(guò)法律政策的創(chuàng)新和實(shí)踐來(lái)形成對(duì)流動(dòng)人口及其子女教育的制度化管理。

美國(guó)推行的是“流動(dòng)學(xué)生教育計(jì)劃”。40多年來(lái)，這個(gè)由聯(lián)邦政府強(qiáng)力介入并推行的政策成效顯著。該法案搭建了一個(gè)確保流動(dòng)兒童在跨州或跨地區(qū)遷移時(shí)免受學(xué)校課程設(shè)置、學(xué)籍、成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)等方面不公正待遇的制度框架。

日本是通過(guò)建立較為完備的“住民基本情況網(wǎng)絡(luò)登記制度”來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口居民身份的管理，從而搭建起保障自由的戶籍遷徙制度。至于流動(dòng)人口的子女教育，只要成績(jī)合格、交得起學(xué)費(fèi)，就可以不分地域自由擇校。

歐盟主要是通過(guò)實(shí)行全面的社會(huì)融合政策來(lái)保障公民的自由流動(dòng)權(quán)、自由居住權(quán)、平等就業(yè)權(quán)，及其子女在歐盟成員國(guó)內(nèi)享有的平等受教育權(quán)。

另外，有些國(guó)家的非政府組織在靈活參與應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口子女教育方面也有豐富的經(jīng)驗(yàn)，如在巴西和印度，非政府組織就經(jīng)常積極參與流動(dòng)兒童和城市貧民窟學(xué)校的基礎(chǔ)教育。