漸進(jìn)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金給付水平

2013年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人均月養(yǎng)老金約81元，根據(jù)民政部數(shù)據(jù)，同年全國城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)月平均約189元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金不及低保標(biāo)準(zhǔn)的一半。為了提高保障效果，一些地區(qū)在中央規(guī)定的最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)上，進(jìn)行了不同程度的調(diào)整，高的達(dá)到每月200元，低的每月55元，兩者相差近4倍，這實(shí)際上暴露了關(guān)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)給付多少為適度的實(shí)踐性難題。

從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的兜底層次屬性上看，養(yǎng)老金給付的水平不宜過高，也不能太低。其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬戶的功能在于保障生存底線公平，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的作用是在基礎(chǔ)養(yǎng)老金基礎(chǔ)上提高養(yǎng)老水平。基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付下限應(yīng)該是滿足基本生存需要的恩格爾系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)；上限是基本養(yǎng)老消費(fèi)需求的一半，按替代率標(biāo)準(zhǔn)不超過城鄉(xiāng)居民人均收入的25%。個(gè)人賬戶承擔(dān)另一半的基本養(yǎng)老消費(fèi)需求，按替代率標(biāo)準(zhǔn)，同樣不超過城鄉(xiāng)居民人均收入的25%。這樣總體上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)適度給付區(qū)間是，下限為恩格爾系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，上限為城鄉(xiāng)居民人均收入的50%。應(yīng)當(dāng)指出，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平的提高須循序漸進(jìn)，中央層面只規(guī)定了最低給付標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況和財(cái)政狀況調(diào)整給付金額。

此外值得注意的是，目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率相差懸殊，機(jī)關(guān)事業(yè)單位擔(dān)心并軌后養(yǎng)老金待遇的損失，這一問題成為養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的難點(diǎn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)改革聯(lián)動(dòng)的好處是多方面的，不僅推動(dòng)了養(yǎng)老金并軌進(jìn)程，還能夠建立起多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)，真正形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的三支柱體系。但是也有人意識(shí)到補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的行業(yè)差異和水平差距，公務(wù)人員的職業(yè)年金受政府依托和承諾，具有收益可預(yù)期性和穩(wěn)定性；而企業(yè)人員的企業(yè)年金受雇主能力和意愿的影響比較大，容易產(chǎn)生企業(yè)之間、行業(yè)之間的分化，這可能會(huì)形成養(yǎng)老金并軌后新的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距來源。目前，除了設(shè)計(jì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案之外，還應(yīng)該更為關(guān)注和研究補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的設(shè)計(jì)與完善。2013年12月，由財(cái)政部、人力社保部以及國稅總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅有關(guān)問題的通知》，要求實(shí)施企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅的遞延納稅優(yōu)惠政策。這只是走出了補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第一步，還應(yīng)該出臺(tái)更為詳細(xì)的、公平與效率相結(jié)合的實(shí)施細(xì)則，才能真正推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。

（本文系遼寧省行政學(xué)院系統(tǒng)立項(xiàng)課題“城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)適度水平研究”（xzxyxtkt017）階段性成果）

（作者單位：中共大連市委黨校）

政策回顧：中國在2009年開始探索建立新農(nóng)保制度，并且從新農(nóng)保制度設(shè)立之初就進(jìn)行了預(yù)設(shè)計(jì)，逐步穩(wěn)定為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)共同組成新型特色養(yǎng)老保險(xiǎn)體系雙層架構(gòu)。2010年頒布的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第二十二條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施”，值得注意的是，當(dāng)時(shí)“城居保”還沒有在全國開展試點(diǎn)。2011年頒布的《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》提出，“有條件的地方，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)與新農(nóng)保合并實(shí)施。其他地方應(yīng)積極創(chuàng)造條件將兩項(xiàng)制度合并實(shí)施。”2014年，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施。