確保軍隊能打仗、打勝仗的根本舉措

能打仗、打勝仗是深化國防和軍隊改革的根本目的。當前，我軍存在著打現(xiàn)代化戰(zhàn)爭能力不夠，各級干部指揮現(xiàn)代化戰(zhàn)爭能力不夠的問題。習主席振聾發(fā)聵地指出：“能打仗、打勝仗方面存在的問題就是最大的短板、最大的弱項”、“軍事上的落后一旦形成，對國家安全的影響將是致命的”。從深層次看，制約我軍能打仗、打勝仗能力提升的瓶頸，主要是“長期積累的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題”。深化國防和軍隊改革，就是要克服這些障礙、解決這些矛盾問題，深入推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。

從根本上消除制約打勝仗能力提升的體制性障礙。這個體制性障礙，主要表現(xiàn)為“領(lǐng)導(dǎo)管理體制不夠科學、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制不夠健全”。領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，在軍隊組織體制中處于主導(dǎo)地位，是軍隊管理和作戰(zhàn)的“中樞神經(jīng)”。領(lǐng)導(dǎo)管理體制決定軍隊組織功能，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制決定軍隊作戰(zhàn)效能。如果這些體制出了問題，打仗就如同 “智障”者與健全人進行搏斗，結(jié)果不言而喻。歷史告訴我們，在落后的體制編制上作小修小補，即使擁有一些先進武器裝備，在與先進軍事力量體系的對抗中也難逃失敗的命運。深化國防和軍隊改革，必須沖破思想禁錮和利益藩籬，把消除體制性障礙作為改革的著力點和突破口，優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)職能配置和機構(gòu)設(shè)置，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，完善各軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，推進聯(lián)合作戰(zhàn)訓練和后勤、裝備保障體制改革，使領(lǐng)導(dǎo)指揮體制真正適應(yīng)能打勝仗的要求。

從根本上破解制約打勝仗能力提升的結(jié)構(gòu)性矛盾。當前，我軍仍處于機械化任務(wù)尚未完成又要努力實現(xiàn)信息化的復(fù)合發(fā)展階段，與信息化建設(shè)領(lǐng)先的軍事強國相比，既存在信息化系統(tǒng)的“體系差”，又存在武器裝備的“效能差”，進而使我軍與強敵的能力差拉大。如果不能在通過加強武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)解決“效能差”的同時積極消除組織形態(tài)的“體系差”，就無法在體系對抗中贏得主動權(quán)。組織形態(tài)的“體系差”源于結(jié)構(gòu)性矛盾。其主要表現(xiàn)是軍隊數(shù)量規(guī)模偏大和力量結(jié)構(gòu)不合理，即軍兵種比例、官兵比例、部隊和機關(guān)比例、部隊和院校比例不夠合理，非戰(zhàn)斗機構(gòu)和人員偏多、作戰(zhàn)部隊不充實等。結(jié)構(gòu)決定功能。不合理的軍事力量結(jié)構(gòu)，難以形成可靠的力量依托，無法適應(yīng)國家安全和發(fā)展對軍隊履行職能使命提出的新要求。只有深化國防和軍隊改革，調(diào)整優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)，重點加強海軍、空軍、第二炮兵部隊建設(shè)，促進各軍兵種力量協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是突出新型作戰(zhàn)力量建設(shè)這個戰(zhàn)略重點，著力增強新質(zhì)作戰(zhàn)能力，優(yōu)化裝備體系結(jié)構(gòu)，才能使軍事力量結(jié)構(gòu)更加符合打仗的要求，掌握戰(zhàn)爭制勝主動權(quán)，真正形成決戰(zhàn)決勝的“拳頭”，提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力。

從根本上解決制約打勝仗能力提升的政策性問題。戰(zhàn)斗力的核心要素是人。解決人的問題，必須轉(zhuǎn)變與能打仗、打勝仗要求不相適應(yīng)的思想觀念、思維方式和行為習慣，使一切物質(zhì)和精神資源向激發(fā)官兵戰(zhàn)斗精神、吸引和集聚優(yōu)秀人才聚焦。要著力解決政策制度改革既滯后于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的時代要求和國家政策制度創(chuàng)新總體趨勢，又滯后于當代多數(shù)國家激勵高素質(zhì)新型軍事人才的通行做法的問題。軍隊的政策制度，既是保障打贏的政策制度安排，也是保障官兵切身利益的政策制度安排。只有官兵的切身利益得到有效維護和保障，少有后顧之憂，官兵才能全身心投入國防和軍隊建設(shè)。深化國防和軍隊改革，要堅持把健全完善與軍隊職能任務(wù)需求和國家政策制度創(chuàng)新相適應(yīng)的軍事人力資源政策制度作為“重頭戲”，把建立軍官職業(yè)化制度作為軍官政策制度改革的大方向，為打造托舉強軍目標的高素質(zhì)人才隊伍提供堅實的制度支撐，進一步增強軍人職業(yè)榮譽感自豪感和軍隊凝聚力戰(zhàn)斗力；要改革軍費管理使用制度，提高軍事經(jīng)濟效益；要推動軍民融合深度發(fā)展，更好把國防和軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系，為提高打勝仗能力提供堅實政策制度保障。