但也有些規(guī)定，像“加強出租汽車電召服務的統(tǒng)一接入和管理”、“通過統(tǒng)一的城市出租汽車電召服務平臺運轉，并推送至統(tǒng)一車載終端播報”，甚至于“電召服務企業(yè)實行市場獎勵計劃的，應當提前10日與城市交通運輸主管部門溝通”，卻有限制競爭、干預市場的嫌疑。事實上，之前上海等地已經搞過強制收編打車軟件，要求打車軟件必須與出租車公司電調平臺對接，電調平臺則向打車軟件公司“收租子”，要求對方“按單數進貢”。

毋庸諱言，打車軟件對傳統(tǒng)出租車調度平臺企業(yè)，形成了巨大的利益沖擊，而這些企業(yè)一般都有政府背景。所以我們不得不懷疑，要求“通過統(tǒng)一的出租車電召平臺運轉，并推送至統(tǒng)一車載終端播報”，會否有照顧既得利益的嫌疑?這些帶有政府背景的壟斷性電召平臺，被市場化的打車軟件打得落花流水，本身已經說明其市場競爭力缺乏；如果繼續(xù)通過“統(tǒng)一接入和管理”的方式維護其壟斷地位，不僅對打車軟件企業(yè)極不公平，更會窒息市場競爭活力。

此外，價格是市場競爭的必然表現(xiàn)，也是打車軟件受歡迎的緣由所在，如果企業(yè)實行市場獎勵計劃都要“提前跟主管部門溝通”，不得到批準就不能搞價格優(yōu)惠，那無疑是赤裸裸的限制和干預，甚至根本談不上市場經濟，而更像是計劃經濟。要不然，市場主體搞價格促銷，憑什么還要主管部門批準?

李克強總理說，“簡政放權是激發(fā)市場活力、調動社會創(chuàng)造力的利器，是減少權力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策。”具體到打車軟件，當然需要用公平的規(guī)則來規(guī)范市場，但不能夠用“統(tǒng)一接入和管理”來打擊市場競爭?？偠灾?guī)范打車軟件要避免限制競爭，否則無異于跟簡政放權唱反調。

【啟示與思考】

作為一種新生事物，“打車軟件”體現(xiàn)了科技的進步，也方便了一些人的打車需求，甚至可以提高出租車的運營效率。就此而言，我們要對其予以肯定，加以引導，使人們的出行更加方便，使出租車資源得到合理利用。

但隨著“打車軟件”的運用，出現(xiàn)了一系列問題，這也需要從嚴規(guī)范。其一，打車軟件帶來了新的社會不公平，對于不使用智能手機和打車軟件的乘客而言，打車難度比以往增加而不是降低。其二，司機擅自加價、挑客、拒載行為不時發(fā)生，損害了乘客的權益。其三，在機場、火車站等場所使用打車軟件以及一些黑車借助打車軟件拉客，一定程度上擾亂了出租車運營、管理秩序。其四，司機行車期間使用打車軟件存在安全隱患。

如許多新生事物發(fā)展之初的“通病”一樣，打車軟件也不可避免地存在一些缺陷，這些缺陷在仍待完善的市場經濟環(huán)境下得到某種程度的“放大”，其引發(fā)的無序甚至惡性競爭對市場秩序造成了一定程度的騷擾，從而對公共治理提出了更高的要求，當然也是新的考驗。

市場在資源配置中起決定性作用，并不意味著政府對市場經濟“大撒把”、一放到底。打車軟件方便快捷、補貼豐厚吸引眾多顧客的同時，無疑也在一定程度上損傷了正常市場秩序，扼殺了一些人“乘坐出租車”的公平機會。

從公共治理的角度看，履行公共服務職能、為經濟社會發(fā)展打造優(yōu)質制度環(huán)境，是公共部門應有責任。面對市場經濟中的“市場失靈”，政府介入有其必然性，然而“有形之手”介入的方式和途徑，則應該秉承一條基本原則，即政府干預必須保證市場機制充分發(fā)揮作用。作為“游戲規(guī)則”的制定者和監(jiān)護者，必須確保市場經濟發(fā)揮最充分的活力，著眼于彌補市場機制可能存在的短板，為市場經濟營造寬松、優(yōu)質的發(fā)展環(huán)境。這是政府介入市場的限度。

面對打車軟件“燒錢大戰(zhàn)”中的喧囂，公共治理更應從謀取公共利益出發(fā)，以適當的方式予以介入協(xié)調。當下個別地方采取“封殺”、旁觀或者試圖用官方軟件取而代之的策略，顯然是不明智的。對打車軟件的態(tài)度，“疏”比“堵”好，引導其從技術上不斷完善，以推動其有序健康發(fā)展。比如，通過技術手段將打車軟件與出租車調度平臺對接，規(guī)范打車軟件“訂單”行為，司機接受訂單后完成訂單之前無法接受下一張訂單，規(guī)制那些“靠搶訂單賺補貼”的行為，讓打車軟件真正回歸到服務顧客上來。這也是“打車軟件”發(fā)展較成熟的國家的一些成功經驗。

面對打車軟件、互聯(lián)網金融等巨變，公共部門在風險防范、競爭秩序維護等方面的監(jiān)管責任不能缺位。管理者應做良性市場競爭之“戰(zhàn)”的監(jiān)管者、仲裁者；只需做與時俱進的順勢而為者。公共治理視域下的市場經濟，一方面需要“無形之手”在資源配置中迸發(fā)蓬勃活力，另一方面則需要“有形之手”協(xié)調監(jiān)管以確保健康穩(wěn)定。二者應恪守各自邊界，讓政府的歸政府，讓市場的歸市場，這也是促進公共治理能力現(xiàn)代化的題中之意。

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