“土地‘非農(nóng)化’，轉(zhuǎn)出去心里不踏實”

在部分農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地的同時，一些地方土地違規(guī)征用、占用的情況多發(fā)、高發(fā)，也讓不少農(nóng)民心存擔(dān)憂。

在重慶市東北部某縣，曾發(fā)生以發(fā)展工業(yè)園區(qū)拓展區(qū)為名，通過少批多占、以租代征的方式，違規(guī)征占農(nóng)民承包地的現(xiàn)象，農(nóng)民平均每畝土地補償只有1萬多元。一位被占地農(nóng)民訴苦道：“我家里4口人只有5畝多地，全是口糧田?，F(xiàn)在被流轉(zhuǎn)了，生活難以為繼，說啥都不合理。”

在一些地區(qū)以流轉(zhuǎn)之名征占土地，讓農(nóng)民利益受損的同時，一些涉農(nóng)企業(yè)、大戶也自行改變流轉(zhuǎn)土地的用途。“非糧化、非農(nóng)化”的舉動，讓不少農(nóng)民覺得把土地流轉(zhuǎn)出去，心里不踏實。

山西省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管局局長白劍認為，從深層次看，農(nóng)民惜地導(dǎo)致土地“轉(zhuǎn)”而不動，與城鎮(zhèn)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足有關(guān)。由于擔(dān)心在流出土地后沒有穩(wěn)定就業(yè)和社會保障，部分農(nóng)民顧慮重重。

此外，政策宣傳引導(dǎo)不足，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的真正意義不甚了解。白劍說，雖然建起了三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，山西省統(tǒng)一規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同，但很多農(nóng)民以為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是賣地或者長期占地，對流轉(zhuǎn)心有抵觸。還有部分農(nóng)民在土地政策刺激下，坐等土地升值。

一些基層干部反映，受人力、物力等因素限制，當(dāng)前對農(nóng)民的培訓(xùn)大多側(cè)重于種養(yǎng)技術(shù)，對土地流轉(zhuǎn)等政策涉及較少或者解讀不到位。分散于農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)、組織、宣傳等部門的培訓(xùn)資源也各自為政，缺乏溝通與整合。有的部門組織專家編寫的培訓(xùn)教材甚至出現(xiàn)了鼓勵“反租倒包”等違背中央精神的錯誤。

重視農(nóng)民訴求，完善相關(guān)配套保護政策

“部分農(nóng)民不愿把承包地流轉(zhuǎn)出去，不能完全歸結(jié)于農(nóng)民觀念落后或素質(zhì)不高，而是有很多現(xiàn)實因素和考慮。”受訪專家和基層干部認為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有賴于通過土地流轉(zhuǎn)擴大單位經(jīng)營規(guī)模，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，但也要重視農(nóng)民實際的土地訴求和擔(dān)憂，做好相關(guān)制度設(shè)計。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與否，應(yīng)始終堅持農(nóng)民自愿、不能搞強制命令“一刀切”。重慶璧山縣農(nóng)經(jīng)站站站長吳玉剛認為，不能因為目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿總體較高，就忽視不愿流轉(zhuǎn)土地群眾的利益和訴求。不能為了發(fā)展大規(guī)模、成片農(nóng)業(yè)經(jīng)營，違背農(nóng)民意愿，消滅所謂的“插花地”、“中間田”。

應(yīng)真正完善土地流轉(zhuǎn)政策，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、土地流轉(zhuǎn)登記、備案服務(wù)機構(gòu)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)協(xié)議正規(guī)化建設(shè)。一方面穩(wěn)定農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的政策預(yù)期，讓農(nóng)民可以安心外出打工，踏實流轉(zhuǎn)土地；另一方面，完善農(nóng)地用途管制、基本農(nóng)田保護制度，嚴厲打擊借土地流轉(zhuǎn)之名，違規(guī)占用土地、改變耕地性質(zhì)的違法違規(guī)行為。

應(yīng)真正對資本下鄉(xiāng)的行為設(shè)規(guī)立檻，在堅持中央“不鼓勵工商資本長時間、大面積租種農(nóng)民土地”基本政策的同時，通過設(shè)立大宗土地流轉(zhuǎn)審查備案和預(yù)警制、建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險金制度等措施，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為、促進規(guī)模農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

應(yīng)進一步加強和完善土地糾紛調(diào)解機制。山西晉中市農(nóng)經(jīng)中心主任景云飛說，當(dāng)前三級土地流轉(zhuǎn)平臺的建立，為土地流轉(zhuǎn)的信息發(fā)布、合同規(guī)范等奠定了堅實基礎(chǔ)。平臺職能主要由基層農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)，但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)只有一名工作人員，連農(nóng)村三資管理、村財鄉(xiāng)管等日常事務(wù)都顧不過來，在土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的主動性以及土地糾紛的調(diào)解方面就更顯不足，體制機制建設(shè)亟待加強和完善。

白劍建議，積極引導(dǎo)合作社、龍頭企業(yè)等土地流入方，通過股份合作、優(yōu)先務(wù)工等方式，與流出土地的農(nóng)戶建立利益共享機制，使其獲得兩份收入，進而增強其流轉(zhuǎn)土地的積極性。（半月談記者 李松 晏國政）