部門協(xié)調(diào)“繪好一張圖”

受訪部門結(jié)合實(shí)際工作認(rèn)為，應(yīng)由交通運(yùn)輸部相關(guān)部門以及京津冀三地的交通、規(guī)劃部門協(xié)調(diào)出臺(tái)京津冀綜合交通體系規(guī)劃，有針對(duì)性地解決長(zhǎng)期以來困擾京津冀區(qū)域交通發(fā)展的兩個(gè)突出問題：

中國(guó)北方“交通樞紐”的功能定位問題。天津市發(fā)改委政策研究室主任許穎悟說，近幾十年以來北京實(shí)際上承擔(dān)了北方交通樞紐的功能，南來北往多種形式的交通路線大多要轉(zhuǎn)道北京，每一時(shí)刻都有大量乘客常態(tài)化流動(dòng)于北京市內(nèi)的各個(gè)火車站、汽車站，以及機(jī)場(chǎng)，并在這些交通節(jié)點(diǎn)上帶動(dòng)了一批低端服務(wù)業(yè)，造成擁堵。

因此，京津冀綜合交通體系規(guī)劃宜圍繞北京市“交通樞紐”的現(xiàn)狀做文章，根據(jù)北京城市定位，合理分散交通節(jié)點(diǎn)，從存量和增量?jī)煞矫嫒胧郑涸诖媪可媳P活津冀兩地多個(gè)機(jī)場(chǎng)、火車站等目前尚未飽和的重要交通資源，緩解北京交通壓力；在增量方面，新建的重要交通節(jié)點(diǎn)宜向津冀地區(qū)傾斜，首都北京原則上不再新增。

交通基礎(chǔ)設(shè)施投資主體與收益權(quán)問題。地方交通部門反映，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)與受益主體分離，是阻礙地方交通水平升級(jí)的突出瓶頸。河北省交通運(yùn)輸廳綜合規(guī)劃處副調(diào)研員鄧偉稱，目前地方交通部門承擔(dān)了基礎(chǔ)設(shè)施興建任務(wù)，不得不舉債建設(shè)，但交通改善帶來的土地增值收益等更多地被房地產(chǎn)商和地方政府獲得，投資與受益主體分離，使得地方改善交通難以為繼。據(jù)鄧偉介紹，目前河北交通運(yùn)輸廳的負(fù)債規(guī)模超過3000億元，迫切需要國(guó)家支持。

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智介紹，目前地方修地鐵、鋪輕軌都靠政府補(bǔ)貼，政府沒那么大財(cái)力就只能舉債，但這是“雙輸模式”：地方交通設(shè)施水平停滯不前，交通沿線土地也難以增值。胡存智認(rèn)為，京津冀綜合交通體系規(guī)劃應(yīng)直面交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)問題，提出投資主體與受益主體統(tǒng)一，即類似于香港地鐵建設(shè)模式，投資興建主體有權(quán)參與獲取交通外延帶來的經(jīng)濟(jì)效益。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)首都經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)祝爾娟建議，引入國(guó)際和民間資本投資交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)她介紹，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不必全由政府壟斷，其最佳的投融資方式是政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)國(guó)際資本、民間資本投資，并獲得運(yùn)營(yíng)收益；對(duì)于將收益再投資于新的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的企業(yè)，政府宜給予稅收減免等。

在凝聚共識(shí)、完善工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，專家們建議，統(tǒng)籌考慮京津冀交通一體化，以出臺(tái)京津冀綜合交通體系規(guī)劃為抓手“繪好一張圖”，構(gòu)筑快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本、互聯(lián)互通的區(qū)域綜合交通體系。

該規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是國(guó)家層面規(guī)劃，兩市一省積極參與、表達(dá)訴求，經(jīng)過協(xié)商后得到三地最終認(rèn)同和支持。徐亞華表示，此前京津冀已經(jīng)制定有地區(qū)交通規(guī)劃，但當(dāng)前要按照協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求，對(duì)各自交通規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善。

二是融入京津冀協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃，即綜合交通體系規(guī)劃，應(yīng)與京津冀城市定位、城市群規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃互相融合。北京市交通委員會(huì)規(guī)劃設(shè)計(jì)處副處長(zhǎng)安志強(qiáng)說，京津冀協(xié)同發(fā)展交通先行，要求及早明確首都非核心功能疏解、三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大致方向。