“框架協(xié)議”難以落實

采訪調(diào)研過程中，地方交通部門反映，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，一些認識上的分歧、工作機制上的缺失，阻礙了三地交通部門加強協(xié)同的實際工作。他們建議，在凝聚共識、完善工作機制方面加強頂層設(shè)計：

首先，明確提出協(xié)同發(fā)展“交通先行”。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對于京津冀協(xié)同發(fā)展中的交通的定位，地方觀點并未統(tǒng)一。有觀點建議“先疏解、后修路”，因為在京津冀公共服務(wù)差距尚未填平，以及首都功能疏解、三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尚無明確指向的情況下，過早實現(xiàn)交通一體化，只會刺激更多津冀人口單向涌入北京。

另一種觀點則認為，京津冀協(xié)同發(fā)展必須交通先行：交通一體化是縮小三地公共服務(wù)差距的手段和內(nèi)容，是實現(xiàn)首都非核心功能平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，以及引導(dǎo)京津冀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)梯次分布的前提。

上述兩種觀點均有其合理性，但對交通定位的認識不統(tǒng)一，勢必不利于協(xié)同發(fā)展的實際工作。對此，交通運輸部運輸司副司長徐亞華、北京市規(guī)劃委主任黃艷等建議，明確“交通先行”原則，因為即便可能造成短期的“人口逆流”現(xiàn)象，但從實際工作看，交通一體化是推進功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要突破口，也體現(xiàn)了京津冀協(xié)同發(fā)展的最終要求。

其次，建立三地交通合作協(xié)同機制。多地反映，由于缺乏能統(tǒng)籌、有約束力的協(xié)調(diào)方式，盡管京津冀近年多次談及交通合作，“框架協(xié)議簽了一堆”，但推進落實整體乏力。

河北省交通部門反映，在對接京津方面，河北積極性高，但總“熱臉貼冷屁股”。三地簽署的交通合作框架協(xié)議有方向，但無具體項目、時間節(jié)點、責(zé)任人和推進機制，最終“寫在紙上、鎖在柜里”。河北省交通運輸廳副巡視員趙同安說，“三地一年開個會、簽個協(xié)議，但落實效果不好說。比如高速公路，每年都談到對接，但就是不通。”

對此，受訪者呼吁建立京津冀交通合作的協(xié)同機制，建議中央和部委介入搭建對接平臺，由相關(guān)省市政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，每半年開一次區(qū)域交通一體化聯(lián)席會議；由三地交通運輸部門成立工作小組，每季度召開一次協(xié)調(diào)會議。該協(xié)同機制的主要工作內(nèi)容是，確保三地交通合作在涉及行政級別、項目安排、道路技術(shù)標準、跨域交通管理等方面有效兼容，避免各自為政、獨木難支。