【案例】從“垃圾焚燒廠爭(zhēng)議”看“鄰避思維”(3)

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【案例】從“垃圾焚燒廠爭(zhēng)議”看“鄰避思維”(3)

以環(huán)?;仞伝?ldquo;鄰避思維”

化工廠、火葬場(chǎng)、加油站、垃圾處理場(chǎng),想必大家都不會(huì)陌生。任何一個(gè)人,假如他不避居山林、遺世獨(dú)立,都會(huì)同上述四者發(fā)生這樣、那樣的交集。然而,不同于超市、學(xué)校、醫(yī)院等場(chǎng)所,化工廠、火葬場(chǎng)、加油站、垃圾處理場(chǎng)的修建在今日中國(guó)遇到了前所未有的挑戰(zhàn),大有“過(guò)街老鼠、人人喊打”之勢(shì)。

從民情、安全的角度而言,化工廠、火葬場(chǎng)、加油站、垃圾處理場(chǎng),令人精神不悅甚至緊張,人人不想其建在自家后院,這應(yīng)當(dāng)理解。然而今日之中國(guó),“鄰避運(yùn)動(dòng)”(外來(lái)詞匯,指居民為了保護(hù)自身生活環(huán)境免受具有負(fù)面效應(yīng)的公共或工業(yè)設(shè)施干擾,而發(fā)起的反對(duì)行為——編者注)以及“鄰避思維”在各地普遍存在,動(dòng)輒聚集上萬(wàn)甚至更多民眾,釋放巨大的社會(huì)動(dòng)員力量,卻值得我們每個(gè)人深思。

環(huán)境意識(shí)的覺(jué)醒,無(wú)疑是“鄰避運(yùn)動(dòng)”和“鄰避思維”的催化劑。火葬場(chǎng)、化工廠等建設(shè)同每個(gè)人都有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,難以修在荒無(wú)人煙處?,F(xiàn)今,中國(guó)城市普遍地狹人稠,火葬場(chǎng)、化工廠等建設(shè)的擇址,各方都尤為關(guān)注。對(duì)于這些場(chǎng)所,公眾莫不對(duì)其避讓三舍。項(xiàng)目的選址,也成為政府部門非常頭疼的一件事。

這種情況下,一些地方政府或?qū)h(huán)保公示大而化之,或“頂住壓力”將項(xiàng)目落地開(kāi)工,一部分民眾耳聰目明,借助便捷的網(wǎng)絡(luò)以政府重大項(xiàng)目環(huán)保公示“走過(guò)場(chǎng)”,必須“尊重民意”“珍愛(ài)生命”為號(hào)召迅速凝聚大量的民意資源,將“鄰避運(yùn)動(dòng)”由線上擴(kuò)展到線下。

“鄰避運(yùn)動(dòng)”者不分男女老幼,一致對(duì)政府“發(fā)聲”。一部分人抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”的心態(tài),不惜將事情鬧大,甚至伴隨種種過(guò)激行為,使得地方事件很快上升為全國(guó)關(guān)注的公共事件。眾目睽睽之下,地方政府左右為難,往往以項(xiàng)目緩建或另覓他址,以期息事寧人。“鄰避運(yùn)動(dòng)”堪為現(xiàn)代中國(guó)治理的一大挑戰(zhàn)。對(duì)此,筆者以為,環(huán)?;仞伿腔猱?dāng)下“鄰避運(yùn)動(dòng)”的一劑良方。

一方面,政府部門要加大宣傳引導(dǎo),讓每一個(gè)人都發(fā)自內(nèi)心地承認(rèn)火葬場(chǎng)、化工廠等建設(shè)為自身生活所必需,深刻認(rèn)識(shí)到每個(gè)人在享受現(xiàn)代生活便利的同時(shí)也須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。另一方面,在最大限度保證安全運(yùn)營(yíng)、降低污染總量的同時(shí),由政府或運(yùn)營(yíng)單位多管齊下,給予周圍民眾適宜的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,額外提供充分的公共服務(wù),給予周圍的孩童相應(yīng)的教育優(yōu)待,向周圍社區(qū)提供免費(fèi)的文化、娛樂(lè)、醫(yī)療設(shè)施,讓這些令人精神不悅甚至緊張的場(chǎng)地,不再冷冰冰地矗立一處。通過(guò)積極豐厚的環(huán)保回饋,令這些必需品同周圍民眾融為一體,建設(shè)利益共同體,就能減少阻力,造福社會(huì)。

垃圾變廢為寶才能避免抗議

垃圾圍城,已經(jīng)成為困擾中國(guó)不少地方的一個(gè)難題。如何進(jìn)行垃圾無(wú)害化處理?杭州市城管委固廢中心主任張束空之前表示,杭州是“填埋為主、焚燒為輔”,60%的生活垃圾是填埋處理,國(guó)內(nèi)外都這樣處理。事實(shí)上,張主任有意無(wú)意地回避了一個(gè)問(wèn)題:垃圾是可以回收利用的。

像杭州這樣的聚眾鬧事反對(duì)建設(shè)垃圾焚燒廠或填埋場(chǎng)的情況,在臺(tái)灣也出現(xiàn)過(guò)。中山大學(xué)政治學(xué)博士陳曉運(yùn)曾撰文指出,上世紀(jì)八十年代以來(lái),臺(tái)灣“一縣市一焚化爐”政策的后果是民眾抗議遍地烽煙。民眾圍堵廠房、赴公共部門陳情、找媒體……盡管對(duì)污染的疑慮是抗議的原始動(dòng)力,然而,曠日持久的抗議不僅針對(duì)垃圾焚燒廠的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),而且還指向不合理的決策過(guò)程,其中最為重要的是官員和專家社群的技術(shù)專制。起來(lái)保衛(wèi)家園的民眾常常被貼上“鄰避主義”的標(biāo)簽;而專家社群則配合官員拋出極端技術(shù)化的抽象概念,配以圖表和定理等擺設(shè)對(duì)民眾進(jìn)行信息轟炸,以專業(yè)化來(lái)阻滯民眾決策參與。這一過(guò)程制造了大量的信息不對(duì)稱,從而累積了民眾對(duì)政府的不信任。

臺(tái)灣居民聯(lián)結(jié)環(huán)保組織和學(xué)術(shù)團(tuán)體,一方面力促垃圾處理技術(shù)的監(jiān)管和更新,另一方面推動(dòng)垃圾源頭減量和資源化利用,使政府官員也逐漸意識(shí)到反對(duì)焚化爐事件的參與者是在推動(dòng)政府做正確的事以及正確地做事。為此,政府開(kāi)展了系列行動(dòng):提出“資源全回收、垃圾零掩埋”的目標(biāo),優(yōu)化垃圾處理技術(shù),回饋受影響民眾,垃圾資源化利用,出臺(tái)環(huán)保教育等政策方案,主動(dòng)公布焚燒廠運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù),將抗?fàn)幟癖娂{入監(jiān)督委員會(huì),讓廠方的經(jīng)營(yíng)處于政府和民眾的雙重監(jiān)督之下……

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責(zé)任編輯:蔡暢校對(duì):總編室最后修改:
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