【案例】從“垃圾焚燒廠爭議”看“鄰避思維”(2)

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【案例】從“垃圾焚燒廠爭議”看“鄰避思維”(2)

背景 2萬多居民曾聯(lián)名反對

9日,杭州市余杭區(qū)政府網(wǎng)站發(fā)布《余杭區(qū)人民政府關(guān)于九峰環(huán)境能源項(xiàng)目通告》,對近日發(fā)生的市民聚集事件正面回應(yīng)。九峰項(xiàng)目前期過程中,將邀請當(dāng)?shù)厝罕娙虆⑴c,充分聽取和征求大家意見,保證廣大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

今年4月,杭州市規(guī)劃局規(guī)劃院對媒體表示,位于杭州城西片區(qū)的倉前垃圾處理工廠的垃圾處理已處于超負(fù)荷狀態(tài),基本沒有擴(kuò)建余地,所以需要在九峰村新建一個垃圾焚燒發(fā)電廠。

據(jù)了解,杭州余杭區(qū)中泰鄉(xiāng)位于杭州西郊,轄24個行政村,總?cè)丝?4244人,距杭州市中心25公里。

據(jù)當(dāng)?shù)鼐用窠榻B,4月24日,杭州城區(qū)居民以及周邊村村民就已經(jīng)向杭州市規(guī)劃局提交了一份2萬多人反對九峰垃圾焚燒發(fā)電廠的聯(lián)合簽名,以及52人要求對《杭州市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃修編(2008—2020年)修改完善稿》公示提出聽證的申請。杭州市規(guī)劃局24日出具了一份書面答復(fù),稱將對這些申請材料予以承辦、給予答復(fù)。

觀察

公共事件中的“鄰避思維”難題

對此事件,杭州市委、市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人則表示,理解公眾的心情,但這種“歡迎建垃圾焚燒廠,但不要建在我家門口”的“鄰避思維”讓政府左右為難。杭州目前在城市的東南西北4個方向都建有垃圾焚燒廠,但每天的處理能力已經(jīng)嚴(yán)重跟不上垃圾的產(chǎn)生速度。除現(xiàn)有的焚燒能力之外,杭州市每天尚有超過5000噸的垃圾無法處理,只能實(shí)施直接填埋。此舉不僅對環(huán)境影響更為巨大,而且現(xiàn)有填埋場的承載能力不足6年。建設(shè)垃圾焚燒廠的確是目前實(shí)現(xiàn)垃圾減量、緩解目前杭州“垃圾圍城”現(xiàn)象的最有效方式。

英文中“鄰避”的原意是“別在我的后院”(“Not-In-My-Back-Yard,“NIM-BY”),指具有一定潛在污染威脅或心理影響的設(shè)施,這類設(shè)施可能會給周邊居民帶來負(fù)面效應(yīng)或潛在風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致對方產(chǎn)生敵視態(tài)度,從而引發(fā)鄰避疑慮甚至沖突。自20世紀(jì)70年代以來,鄰避現(xiàn)象成為世界性的共同問題,不僅發(fā)生在發(fā)達(dá)國家,也逐步在發(fā)展中國家顯現(xiàn)。

公眾為何害怕與“垃圾焚燒廠”為鄰?

應(yīng)該說,對于一座垃圾焚燒項(xiàng)目所引發(fā)的群體性事件,除了要求事件中實(shí)施聚眾堵塞交通、毀壞公私財(cái)物、行兇傷人、制造傳播謠言的人員投案自首之外,相關(guān)部門 還能夠從項(xiàng)目的立項(xiàng)、論證、報(bào)批流程的不足進(jìn)行反思,并承諾在沒有履行完法定程序并征得民眾理解支持之前,一定不開工。相比過往常見的生硬態(tài)度,官方的柔 性回應(yīng),倒也令人刮目。

群聚作為民意的一種表達(dá)方式,當(dāng)然可以有,但群聚行動顯然應(yīng)當(dāng)有其邊界,對于公共財(cái)物的損毀以及暴力打砸行為,顯然逾越了邊界,自然不應(yīng)被縱容。不過,對于群體性事件的參與者及其動因,的確還不能因?yàn)橐徊糠秩说某龈裥袨閬砗唵味ㄐ?。從這個意義上說,對于群體性事件,除了法律層面的追責(zé)之外,對于事件成因的反思,其實(shí)來得更加急迫。

在村民看來,垃圾焚燒廠的秘密開工才是引發(fā)聚集事件的導(dǎo)火索,而此番官方回應(yīng)將確保群眾知情權(quán),對項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格論證,并承諾在未完成法定程序和征得公眾理解支持的情況下,一定不開工,相信有望打消村民及公眾的擔(dān)憂與疑慮,從而在根本上消弭滋生群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)。

而類似垃圾焚燒廠選址所引發(fā)的群體性事件,其實(shí)并非國內(nèi)所獨(dú)有。在一些發(fā)達(dá)國家,早在上世紀(jì)六七十年代便曾經(jīng)歷過風(fēng)起云涌的“鄰避運(yùn)動”。社區(qū)民眾因?yàn)榉磳ㄔO(shè)垃圾填埋場,毒性廢棄物處理場,受影響的民眾聯(lián)合起來對抗政府和開發(fā)商,使此類設(shè)施的興建陷入進(jìn)退兩難的僵局。鄰避現(xiàn)象甚至愈來愈多的擴(kuò)展到其他公共設(shè)施建設(shè)中,如停車場,甚至流浪漢收容所等的規(guī)劃選址,都曾遭遇鄰避心理。而所謂“鄰避運(yùn)動”,英文叫做“Not in My Back Yard”,即并非反對公共設(shè)施建設(shè)本身,而只是反對其建在“自家后院”。因?yàn)檫@些反對的民眾其實(shí)也心知肚明,垃圾焚燒廠這類公共設(shè)施,當(dāng)然不能不要,不管是誰家后院,也總要選個地方建。從這個角度來看,“鄰避運(yùn)動”本身其實(shí)與環(huán)保訴求無關(guān),而是出于自身利益,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而已。

對國內(nèi)民眾而言,這一擔(dān)心更非多余。因公共項(xiàng)目管理失當(dāng),監(jiān)管缺位而導(dǎo)致環(huán)境污染,并對周邊居民權(quán)益造成損害的先例,很大程度上正是“一朝被蛇咬,十年怕井繩”的根本誘因??梢姡嬲饬x上消除“鄰避心理”,絕非力排眾議的說上就上,而更在于嚴(yán)格遵守立項(xiàng)、論證的程序,尤其是建立與民眾的溝通機(jī)制,讓民眾充分參與其中。而獲得項(xiàng)目“鄰里”的信賴,又何嘗不是公共工程上馬的必要前提呢?

而在日本,垃圾焚燒廠的選址恰恰是與政府部門為鄰,而不是靠近百姓民居,這或許不是為對“鄰避心理”最有效的破除。連官方都不怕與這些“危險(xiǎn)”的公共設(shè)施為鄰了,長期以來籠罩公眾心頭的心理陰影,才有望煙消云散。

本文關(guān)鍵詞: 焚燒廠 爭議 案例 垃圾 鄰避思維
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責(zé)任編輯:蔡暢校對:總編室最后修改:
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