新規(guī)嚴防“有權(quán)有錢”者“越獄”

減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行是我國對罪犯進行教育改造的刑罰執(zhí)行制度。但在司法實踐中，某些有罪貪官和富商利用這項制度的執(zhí)行漏洞，不斷上演花錢“贖身”、“越獄”的鬧劇。

今年2月底，最高人民檢察院對外發(fā)布信息，對廣東健力寶集團原董事長張海違法減刑系列案進行立案，涉案包括司法機關(guān)、看守所、法院系統(tǒng)及部分律師、社會人員共24人。與此同時，中央政法委出臺了關(guān)于嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，切實防止司法腐敗的指導(dǎo)意見。目前，除廣東外，江蘇省監(jiān)獄管理局最近明確，罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書一律通過網(wǎng)絡(luò)向社會公開。

指導(dǎo)意見明確規(guī)定了三個“一律”：擬提請減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的，一律提前予以公示；減刑、假釋裁定書及暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書，一律上網(wǎng)公開；對三類罪犯中因重大立功而提請減刑、假釋的案件，即原縣處級以上職務(wù)犯罪罪犯的減刑、假釋案件，組織（領(lǐng)導(dǎo)、包庇、縱容）黑社會性質(zhì)組織罪犯的減刑、假釋案件，原判死刑緩期執(zhí)行、無期徒刑的破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪罪犯的減刑、假釋案件，一律開庭審理。

意見把從嚴規(guī)范的重點放在了“有權(quán)有錢”的三類罪犯上。對此，廣東省高院緊急叫停了135件三類罪犯減刑假釋案件，廣東監(jiān)獄系統(tǒng)也啟動了對近三年來三類罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的倒查工作。

廣東省委統(tǒng)戰(zhàn)部原副部長、兼省工商聯(lián)原黨組書記黃少雄，2011年因受賄1036萬元、港幣110萬元、澳幣5萬元，被潮州中院以受賄罪判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。在此次嚴格規(guī)范之前，黃少雄原本由揭陽監(jiān)獄提請由無期徒刑減至有期徒刑18年、剝奪政治權(quán)利改為7年。

如今，黃少雄的減刑申請因“執(zhí)行期未滿3年”被退回監(jiān)獄。廣東省監(jiān)獄管理局有關(guān)負責(zé)人告訴半月談記者，嚴格的新規(guī)打破了黃少雄減刑至有期徒刑18年的美夢，并且還要在監(jiān)獄至少多待5年，在符合條件的情況下再提請減刑。

公開應(yīng)確保公眾“看得懂”、“看得住”

十八屆三中全會決定提出，嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強化監(jiān)督制度。中國政法大學(xué)教授阮齊林認為，廣東等地的探索邁出了重要一步，有助于堵塞漏洞，防止利益輸送滋生司法腐敗，但仍有不少地方需要完善。

半月談記者在網(wǎng)站上看到，有關(guān)服刑人員減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的信息基本都是監(jiān)獄以表格形式上傳的，一個表格涉及數(shù)十名服刑人員，“行政獎勵”欄里多填寫的是“某年某月獲得表揚、獲得改造積極分子”，但什么原因獲得獎勵并沒有寫明。這樣的信息公開多少會有些“內(nèi)行看門道、外行看熱鬧”的感覺。

此外，減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的程序公開化，還涉及公檢法司多個部門。今年以來，廣東省高院、廣州市中院根據(jù)最高法院關(guān)于減刑假釋案件的相關(guān)司法解釋，分別在官方網(wǎng)站對提請減刑、假釋的案件進行裁前公示，以此推動減刑假釋案件審理的法制化、規(guī)范化、透明化。

然而，邁出網(wǎng)上公開的第一步后，陸續(xù)推動這些案件的開庭審理，對于推動程序規(guī)范化更為關(guān)鍵。廣州市中院一位資深法官說，過去減刑假釋案件以書面審理為主、開庭審理為輔，而且由于進監(jiān)手續(xù)繁雜，押解罪犯出監(jiān)開庭風(fēng)險較大，審判力量嚴重不足等問題，開庭審理也均是在監(jiān)獄內(nèi)部進行，封閉性較強，不利于訴訟程序的公平正義。

廣東省監(jiān)獄管理局相關(guān)負責(zé)人告訴記者，為確保三類罪犯減刑假釋案件公開審理，監(jiān)獄內(nèi)將設(shè)置專門的法庭，另外，還將通過遠程視頻等數(shù)字化手段解決審判力量不足等問題。

阮齊林建議，在實際操作層面，公檢法司要建立銜接緊密的全程化監(jiān)督。鑒于一些習(xí)慣性辦案思維，目前相關(guān)部門對認定獎勵、立功情節(jié)的理由未作詳細說明，社會公眾很難了解立功的具體事實、性質(zhì)、情節(jié)、作用等。如果刑罰執(zhí)行的司法文書公開的內(nèi)容更豐富、更翔實，張海等“假立功”就很難逃脫社會監(jiān)督的眼睛。（半月談內(nèi)部版，記者 毛一竹 馬曉澄）