減刑、假釋本是激勵入獄者“重新做人”,但在實踐中有時卻異化為刑罰執(zhí)行腐敗的“后門”,引發(fā)輿論高度關注。從今年3月起,最高人民檢察院在全國部署開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行(以下簡稱減假暫)專項檢察活動。如何堵住減刑假釋背后司法腐敗的漏洞?圍繞此項活動,半月談記者專訪了最高檢監(jiān)所檢察廳廳長袁其國。
記者:為何要開展此次專項檢察活動,決策背景是什么?
袁其國:減假暫制度是寬嚴相濟刑事政策在刑罰執(zhí)行過程中的具體體現(xiàn),有利于對罪犯的教育、感化和挽救。近年來,這項制度的適用情況總體是好的,但也存在一些不容忽視的問題。特別是去年以來,廣東健力寶集團原董事長張海違法減刑等多起案件被媒體披露,在社會上產(chǎn)生強烈反響。一些人大代表指出,目前過濫的減假暫已成為司法不公與司法腐敗的“黑洞”。
今年2月,中央政法委出臺了《關于嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實防止司法腐敗的意見》,從嚴規(guī)定了減假暫的實體條件,進一步規(guī)范了相關程序,并要求對違法違規(guī)者嚴肅追究法律、紀律責任。為了貫徹落實中央政法委的部署,依法監(jiān)督糾正違法減假暫問題,最高檢報經(jīng)中央政法委批準,決定從今年3月20日起到12月底,在全國部署開展減假暫專項檢察活動。
記者:在減假暫方面,具體存在哪些方面的漏洞?
袁其國:由于體制機制等多方面的原因,減假暫工作確實存在一些不容忽視的問題和漏洞。
一是執(zhí)法理念不夠統(tǒng)一。一些地方?jīng)]有正確理解和貫徹寬嚴相濟刑事政策,把法律規(guī)定的“可以”減假暫,理解為“應當”或“必須”減假暫;有的地方則擔心監(jiān)獄管理能力不足、引發(fā)不穩(wěn)定事件,對減假暫標準執(zhí)行較寬。
二是計分考核制度不夠科學。有的地方減假暫計分考核的起點不夠公平,導致罪犯獲得減假暫的機會不平衡。如職務犯罪罪犯由于文化水平、個人能力較強,一般被安排在協(xié)助管理、宣傳等得分容易的崗位上,因此能夠獲得更多的減假暫機會。監(jiān)獄計分一般由少數(shù)管教干警實施,考核權過于集中且自由裁量的空間較大,監(jiān)管人員在計分考核方面有一定的權力尋租空間。
三是案件辦理程序不夠公開透明。目前,減假暫的辦理主要采用書面審批方式,開庭審理案件的比率較低。而社會公眾對減假暫工作缺乏了解和監(jiān)督的渠道,難以達到以公開促監(jiān)督、以公開促公正的目的,難以提高執(zhí)法司法公信力。
四是監(jiān)督制約機制不夠完善。目前,監(jiān)獄、看守所等執(zhí)行機關負責提請減假暫,基本主導著案件的啟動、進程和結果。人民法院負責減刑、假釋案件審理的人員較少,對執(zhí)行機關提請的案件,在很多情況下只能進行形式性審查,影響了案件審理的質量和效果。檢察機關只能提出建議或意見,監(jiān)督剛性不足。
最后,相關法律法規(guī)不夠健全。目前辦理罪犯保外就醫(yī),主要依據(jù)1990年制定的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》。隨著《刑法》《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》的修改,《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》以及配套的“病殘鑒定標準”難以適應辦案工作新的要求,嚴重制約了工作的開展。
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