減刑、假釋本是激勵入獄者“重新做人”，但在實踐中有時卻異化為刑罰執(zhí)行腐敗的“后門”，引發(fā)輿論高度關注。從今年3月起，最高人民檢察院在全國部署開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行（以下簡稱減假暫）專項檢察活動。如何堵住減刑假釋背后司法腐敗的漏洞？圍繞此項活動，半月談記者專訪了最高檢監(jiān)所檢察廳廳長袁其國。

記者：為何要開展此次專項檢察活動，決策背景是什么？

袁其國：減假暫制度是寬嚴相濟刑事政策在刑罰執(zhí)行過程中的具體體現(xiàn)，有利于對罪犯的教育、感化和挽救。近年來，這項制度的適用情況總體是好的，但也存在一些不容忽視的問題。特別是去年以來，廣東健力寶集團原董事長張海違法減刑等多起案件被媒體披露，在社會上產(chǎn)生強烈反響。一些人大代表指出，目前過濫的減假暫已成為司法不公與司法腐敗的“黑洞”。

今年2月，中央政法委出臺了《關于嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實防止司法腐敗的意見》，從嚴規(guī)定了減假暫的實體條件，進一步規(guī)范了相關程序，并要求對違法違規(guī)者嚴肅追究法律、紀律責任。為了貫徹落實中央政法委的部署，依法監(jiān)督糾正違法減假暫問題，最高檢報經(jīng)中央政法委批準，決定從今年3月20日起到12月底，在全國部署開展減假暫專項檢察活動。

記者：在減假暫方面，具體存在哪些方面的漏洞？

袁其國：由于體制機制等多方面的原因，減假暫工作確實存在一些不容忽視的問題和漏洞。

一是執(zhí)法理念不夠統(tǒng)一。一些地方?jīng)]有正確理解和貫徹寬嚴相濟刑事政策，把法律規(guī)定的“可以”減假暫，理解為“應當”或“必須”減假暫；有的地方則擔心監(jiān)獄管理能力不足、引發(fā)不穩(wěn)定事件，對減假暫標準執(zhí)行較寬。

二是計分考核制度不夠科學。有的地方減假暫計分考核的起點不夠公平，導致罪犯獲得減假暫的機會不平衡。如職務犯罪罪犯由于文化水平、個人能力較強，一般被安排在協(xié)助管理、宣傳等得分容易的崗位上，因此能夠獲得更多的減假暫機會。監(jiān)獄計分一般由少數(shù)管教干警實施，考核權過于集中且自由裁量的空間較大，監(jiān)管人員在計分考核方面有一定的權力尋租空間。

三是案件辦理程序不夠公開透明。目前，減假暫的辦理主要采用書面審批方式，開庭審理案件的比率較低。而社會公眾對減假暫工作缺乏了解和監(jiān)督的渠道，難以達到以公開促監(jiān)督、以公開促公正的目的，難以提高執(zhí)法司法公信力。

四是監(jiān)督制約機制不夠完善。目前，監(jiān)獄、看守所等執(zhí)行機關負責提請減假暫，基本主導著案件的啟動、進程和結果。人民法院負責減刑、假釋案件審理的人員較少，對執(zhí)行機關提請的案件，在很多情況下只能進行形式性審查，影響了案件審理的質量和效果。檢察機關只能提出建議或意見，監(jiān)督剛性不足。

最后，相關法律法規(guī)不夠健全。目前辦理罪犯保外就醫(yī)，主要依據(jù)1990年制定的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》。隨著《刑法》《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》的修改，《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》以及配套的“病殘鑒定標準”難以適應辦案工作新的要求，嚴重制約了工作的開展。