【啟示與思考】
長(zhǎng)期以來,許多地方的新生兒落戶,既與母親上環(huán)、結(jié)扎掛鉤,又與超生罰款等因素掛鉤,慣性所定,使得許多人已經(jīng)忘記了,其實(shí)法律并沒有規(guī)定新生兒落戶需要受到如此之多的限制。山東省與江西省南昌市的規(guī)定,是法治進(jìn)步的體現(xiàn)。
一些地方之所以將新生兒落戶與母親上環(huán)、結(jié)扎、超生罰款掛鉤,無(wú)非是政府管理的需要。具體而言,則有三方面的因素,其一是能收到更多的罰款;其二,是能達(dá)到控制超生的目的;其三,許多地方實(shí)行“計(jì)生一票否決”,控制超生就能顯現(xiàn)官員政績(jī)。
我們不得不承認(rèn),將落戶與其他因素掛鉤,對(duì)于政府管理有效,對(duì)于收取罰款更為有效。但問題的另一面則是,這種所謂的有效政府管理的背后,是對(duì)人權(quán)的漠視。由于落戶與罰款等因素掛鉤,許多家庭未能繳納罰款,有不少孩子成了黑戶。第六次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示無(wú)戶籍的人高達(dá)1300萬(wàn),其中大部分是超生而未繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人口。這些黑戶孩子的上學(xué)、醫(yī)保、社保、就業(yè)乃至出行都受到嚴(yán)重影響。而且,由于大量的黑戶孩子游離于國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之外,容易導(dǎo)致國(guó)家人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真,從而影響到國(guó)家人口政策的決策。
更重要的是,目前我國(guó)并沒有法律明確規(guī)定超生落戶要與罰款等掛鉤?!稇艨诘怯洍l例》只規(guī)定:“嬰兒出生后一個(gè)月以內(nèi),由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記。”
將超生落戶與罰款脫鉤,并非表明超生不需要征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),但是這種征收要回歸到法治軌道,即由計(jì)生部門依法向超生的家庭征收,如果逾期不繳納的,則由計(jì)生部門依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,這樣同樣能達(dá)到征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的目的,而不需要采取落戶與罰款掛鉤這種違背法律的做法。
希望更多的地方能將超生與落戶脫鉤,回歸到法治軌道。在中國(guó)大地上,理應(yīng)每個(gè)公民一出生都能享受同等的權(quán)利,同樣沐浴法治的陽(yáng)光。
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