審慎看待“超生與落戶脫鉤”

山東等省市這一脫鉤做法的進(jìn)步意義非常值得肯定和贊賞。因?yàn)檫@將意味著，今后在這些地方，超生兒由于未能繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、上不了戶口而淪為“黑戶”的問(wèn)題，將有望得到根本解決。據(jù)第六次人口普查，全國(guó)共有1300萬(wàn)人沒(méi)有戶口，其中絕大多數(shù)為“超生”人員，這些人員不僅成為戶籍登記上的“黑人”，而且“面臨著就學(xué)、就業(yè)、結(jié)婚生子等諸多不便”。

不過(guò)，在強(qiáng)調(diào)脫鉤的進(jìn)步價(jià)值同時(shí)，也要充分意識(shí)到：盡管相對(duì)應(yīng)的掛鉤做法一直長(zhǎng)期存在，但它事實(shí)上從來(lái)不是一個(gè)合理合法的做法。具體來(lái)看，這一“土政策”的不合理合法之處體現(xiàn)在，父母超生卻將無(wú)辜的超生新生兒作為懲罰對(duì)象，明顯有違“法責(zé)自負(fù)”的法治原則。進(jìn)一步看，這種捆綁掛鉤事實(shí)上也存在明顯的違法嫌疑，依據(jù)我國(guó)《國(guó)籍法》，“父母雙方或一方為中國(guó)公民，本人出生在中國(guó)，具有中國(guó)國(guó)籍”。僅僅因?yàn)橛?jì)生原因，便不給原本依法具有中國(guó)國(guó)籍的超生兒落戶，致使其難以享受應(yīng)有的國(guó)民待遇和公民權(quán)利，無(wú)異于變相剝奪了他們的國(guó)籍，明顯違反了《國(guó)籍法》乃至《憲法》的相關(guān)規(guī)定和法律精神。

回到現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為其他地方的類(lèi)似土政策會(huì)松動(dòng)甚至迅速全面脫鉤，未免又顯得有些過(guò)于樂(lè)觀。個(gè)中道理顯而易見(jiàn)：雖然合理合法性都禁不起推敲，但又不得不承認(rèn)，這一掛鉤土政策之所以會(huì)產(chǎn)生并不是孤立的，其背后有一系列的利益“掛鉤”。如每年數(shù)百億社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，由“計(jì)劃生育一票否決”形成的現(xiàn)實(shí)和政績(jī)掛鉤。面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)邏輯和利益掣肘，“與計(jì)生政策捆綁”的落戶土政策會(huì)被各地輕易普遍放棄。

有鑒于此，在上述這些現(xiàn)實(shí)邏輯掛鉤沒(méi)有根本改變之前，對(duì)于部分省市“超生與落戶脫鉤”做法的全面推廣前景，恐怕還需審慎看待，謹(jǐn)慎樂(lè)觀。

用法治陽(yáng)光照亮“黑戶”的人生

在民間說(shuō)法中，沒(méi)有戶籍的人被稱為“黑戶”、“黑人”。長(zhǎng)期以來(lái)，屬于違反計(jì)劃生育政策出生的新生兒，其落戶需要先繳納一筆社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。由于未能繳納罰款，不少孩子成了“黑戶”。第六次人口普查發(fā)現(xiàn)，有1300多萬(wàn)人沒(méi)有戶口，其中大部分是超生而未繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人口，未能進(jìn)行戶籍登記。

沒(méi)有戶口的日子有多難？一位21歲的北京市民的人生境遇很能說(shuō)明問(wèn)題。超生的她，上不了學(xué)、沒(méi)有醫(yī)保，沒(méi)法坐火車(chē)，去不了圖書(shū)館，打不了工……所有需用身份證的，全干不了，甚至到藥店買(mǎi)感冒藥，由于沒(méi)有身份證，也買(mǎi)不到。古人感嘆“出門(mén)即有礙,誰(shuí)謂天地寬”，“黑戶”人口面臨著就學(xué)、就業(yè)、出遠(yuǎn)門(mén)、結(jié)婚生子等諸多不便，無(wú)法享受社會(huì)福利，其發(fā)展的空間是灰暗而狹窄的。如何對(duì)待“黑戶”，檢驗(yàn)著社會(huì)文明程度。

從道義上說(shuō)，人人生而平等，父母超生違法，板子不應(yīng)打在孩子身上，孩子是無(wú)辜的。人為限制落不了戶，造成個(gè)人權(quán)利的大量損失，既有違社會(huì)公平，又容易造成一些社會(huì)問(wèn)題。所以，近年來(lái)，從一些代表委員到社會(huì)各界，都在積極為“黑戶”權(quán)益奔走呼吁。山東省和江西省南昌市的脫鉤之舉，順應(yīng)了社會(huì)呼聲，彰顯了以人為本的治理觀念，因而得到了廣泛的點(diǎn)贊。

從法律上說(shuō)，人口與計(jì)劃生育法規(guī)定，對(duì)違反該法生育子女的公民予以征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的處罰，但并未規(guī)定不予上戶口、不予入學(xué)的處罰。將二者硬性掛鉤，是很多地方在計(jì)生工作壓力下的“土政策”，帶有強(qiáng)烈的實(shí)用主義色彩。然而，在執(zhí)行中，超生罰款很難落實(shí)，即便在發(fā)達(dá)省份也有30%的超生人群未繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，出現(xiàn)了“征收率低，黑戶數(shù)量大”的困境。

更重要的是，超生與落戶掛鉤于法無(wú)據(jù)。法治政府的基本要求就是“法無(wú)授權(quán)不可為”，政府權(quán)力有其邊界。實(shí)行“超生”與罰款“脫鉤”，是政府依法行政的一個(gè)具體表現(xiàn)。當(dāng)然，“脫鉤”之后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收將面臨更大難題，對(duì)計(jì)生部門(mén)帶來(lái)更多挑戰(zhàn)。但應(yīng)看到，計(jì)生工作法治化的趨勢(shì)是不可阻擋的，這要求樹(shù)立法治思維、運(yùn)用法治方式，從而倒逼人口戶籍等社會(huì)治理的創(chuàng)新，推動(dòng)治理能力的提升。

讓人人都享有人生出彩的舞臺(tái)，“黑戶”們也不能例外。法治陽(yáng)光照耀下，一些地方已經(jīng)將超生的新生兒辦理戶口與罰款“脫鉤”，為這些徘徊舞臺(tái)之外的人鋪設(shè)權(quán)利之路。這種改革的善政，能否在更多地方引起連鎖反應(yīng)？讓我們拭目以待。