以人為本超生落戶與“罰款”脫鉤
“這次規(guī)定落實(shí)后,之前應(yīng)予落戶而未能落戶的人口浮出水面,人口統(tǒng)計(jì)將更加真實(shí),有利于宏觀管理。”山東省公安廳有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。
數(shù)據(jù)顯示,2月中旬以來(lái),山東省公安機(jī)關(guān)為新生兒辦理出生登記30多萬(wàn)人,其中為1周歲以上出生人員辦理出生登記12萬(wàn)余人。
不僅山東省,江西南昌市4月1日起也實(shí)施新的戶籍業(yè)務(wù)辦理規(guī)范,只要提供真實(shí)合法的出生醫(yī)學(xué)證明及相關(guān)手續(xù),新生兒就可辦理戶口登記,與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)脫鉤。過(guò)去新生兒辦理戶口登記時(shí),派出所要核驗(yàn)其生育服務(wù)證或再生一胎服務(wù)證。
南昌警方人士稱,本次實(shí)施的針對(duì)新生兒落戶的措施,是從“以人為本”的角度出發(fā),所采取的人性化措施。
專家指出,給予“超生的新生兒”辦理戶籍,將方便他們今后的入學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等,有利于保障他們的合法權(quán)益。
規(guī)范政府行為
依法使用權(quán)力
“父母超生違法,板子不應(yīng)打在孩子身上。”李蘭永認(rèn)為,我國(guó)人口與計(jì)劃生育法要求,對(duì)違反該法生育子女的公民予以征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的處罰,但并未規(guī)定不予上戶口、不予入學(xué)的處罰。
“超生”與罰款“脫鉤”,是政府依法行政的一個(gè)具體表現(xiàn)。法律界人士表示,國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心是法治化。對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō),法無(wú)授權(quán)不可為,政府權(quán)力是有邊界的。毫無(wú)疑問(wèn),與落戶“捆綁”不能使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)收盡收,“脫鉤”后,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收將面臨更大難題,也會(huì)影響到計(jì)生部門工作人員積極性。李蘭永認(rèn)為,未來(lái)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收應(yīng)該通過(guò)法律途徑,比如申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)。
超生與落戶“脫鉤”回歸法與情
一些地方將新生兒落戶與征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“掛鉤”,計(jì)生部門出具的生育指標(biāo)證明或計(jì)劃外生育處罰完結(jié)證明成為新生兒落戶的必備條件。這意味著,超生嬰兒必須在繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)之后才能落戶,由此造就了一個(gè)龐大的“黑戶”群體。
第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示,沒(méi)有進(jìn)行戶口登記的人數(shù)達(dá)1300多萬(wàn),這些“黑戶”面臨著就學(xué)、就業(yè)、出遠(yuǎn)門、結(jié)婚生子等諸多不便,無(wú)法享受社會(huì)福利。在中國(guó),一紙戶口承載了太多的附加功能,它早已不是簡(jiǎn)單的身份證明,更多的是資源、權(quán)利享受憑證。圍繞戶口,也上演著太多的人間悲喜劇,沒(méi)有戶口,入學(xué)、就業(yè)、結(jié)婚等只能處處碰壁。父母違反計(jì)生政策,卻要用孩子的一生來(lái)埋單,何其不公平!因此,將超生新生兒落戶與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“脫鉤”,是對(duì)公民權(quán)利的尊重,也是對(duì)社會(huì)正義的維護(hù)。
遺憾的是,當(dāng)前個(gè)別省市的落戶新政還處于“自選動(dòng)作”階段,沒(méi)有形成全國(guó)一盤棋。如此一來(lái),最直接的后果是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收面臨更大難題。此前,新生兒落戶之所以與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)捆綁在一起,無(wú)非是利用這種強(qiáng)制性的行政手段來(lái)保證計(jì)生工作的成效。這看似合理,實(shí)際上忽視了一個(gè)基本前提—政府部門的行政執(zhí)法行為不能以損害公民基本權(quán)利為代價(jià)。而將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與落戶“脫鉤”后,完全可以通過(guò)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行來(lái)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。將行政性收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榉尚允召M(fèi),不僅不會(huì)削弱執(zhí)行效果,反而會(huì)更加透明規(guī)范,遏制“戶口上的腐敗”。
對(duì)于那些鮮活地存在于這個(gè)世界上,卻得不到國(guó)家承認(rèn)的人群來(lái)說(shuō),不合理的落戶政策不僅否定了人的價(jià)值,更違背了法的精神。我國(guó)憲法明確規(guī)定:凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民。也就是說(shuō),在憲法精神里,本沒(méi)有“黑戶”之說(shuō)。落戶與超生“脫鉤”的戶籍新政,之所以能博得輿論的滿堂喝彩,也正是因?yàn)轫槕?yīng)了法律精神和為戶口“松綁”的民意訴求。
在現(xiàn)代民主與法治國(guó)家,“人人生而平等”是一個(gè)深入人心的理念和原則,政策與法律的制定和實(shí)施也應(yīng)堅(jiān)守這一原則。尤其對(duì)政府部門而言,不給落戶人為設(shè)置障礙,無(wú)差別地提供基本公共服務(wù),是其職責(zé)所在。畢竟,每一個(gè)新生兒來(lái)到世界上,理應(yīng)獲得公民身份、公民權(quán)利和公民待遇 。
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