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中國千萬人為"黑戶" 個別省市將超生與落戶脫鉤

今年以來，山東省和江西省南昌市的戶籍管理部門決定，新生兒憑《出生醫(yī)學(xué)證明》即可落戶，與征收社會撫養(yǎng)費實行“脫鉤”；而過去對超生的新生兒，在沒有征收社會撫養(yǎng)費(相當(dāng)于罰款)之前是不予上戶口的。

分析人士指出，個別省市公安部門將超生的新生兒辦理戶口與罰款“脫鉤”，這是否意味著其他省市此類戶籍政策也會逐步松動？

罰款落實難，落戶成籌碼

北京市民李雪今年21歲，超生的她至今沒有戶口，“上不了學(xué)、沒有醫(yī)保，沒法坐火車，去不了圖書館，打不了工……所有需用身份證的，我全干不了，甚至到藥店買感冒藥，由于沒有身份證，我也買不到。”李雪說。

從1998年，李雪的父母就開始為李雪的戶口問題奔走。而當(dāng)?shù)嘏沙鏊饛?fù)說，要落戶需要計生服務(wù)證以及社會撫養(yǎng)費繳納證明。

長期以來，我國新生兒落戶與計劃生育政策捆綁在一起，屬于違反計劃生育政策出生的新生兒，其落戶需要先繳納一筆社會撫養(yǎng)費。

山東社會科學(xué)院人口學(xué)研究所副研究員李蘭永認(rèn)為，從社會管理的角度來講，“社會撫養(yǎng)費征收”與“落戶”二者本來不該掛鉤。一些基層政府為了做好計生工作，將社會撫養(yǎng)費征收和落戶掛鉤，實屬無奈，這種計劃生育管理方式是一種“土政策”。

由于未能繳納罰款，有不少孩子成了黑戶。我國第六次人口普查發(fā)現(xiàn)，有1300多萬人沒有戶口，其中大部分是超生而未繳納社會撫養(yǎng)費的人口，因而未能進(jìn)行戶籍登記。這些黑戶人口以后面臨著就學(xué)、就業(yè)、出遠(yuǎn)門、結(jié)婚生子等諸多不便，無法享受社會福利。

據(jù)了解，華東一些省市的社會撫養(yǎng)費征收率略高于70%，也就是說大約30%的超生人群未繳納社會撫養(yǎng)費而不能落戶。這只是發(fā)達(dá)省份的數(shù)據(jù)，在一些偏遠(yuǎn)省份，社會撫養(yǎng)費征收率更低，黑戶數(shù)量更大。

一位人口專家指出，計生工作一票否決，以及社會撫養(yǎng)費征收難度大，使得“超生罰款”與“新生兒落戶”捆綁成為通行的“土政策”，超生而未繳納罰款，就不能辦理戶口，落戶成了計生工作的一個籌碼。