修訂的亮點

從通過稿的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容來看，借鑒了國外環(huán)境法的最新發(fā)展趨勢，平衡了各方面的利益，體現(xiàn)了中國環(huán)境問題的實際?？傮w來看，具有以下亮點：

一是立法理念有創(chuàng)新。此次《環(huán)境保護法》修訂，不僅提出生態(tài)文明的理念，而且規(guī)定了相關的法律制度、機制和責任，以及保障生態(tài)文明理念的具體實施。此外，為建設生態(tài)文明，解決現(xiàn)實的環(huán)境問題，還必須在先進的立法理念指導之下，創(chuàng)新環(huán)境法的基本原則。此次修訂在對傳統(tǒng)的環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則修正的基礎之上，明確了經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的環(huán)境優(yōu)先原則，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新特點和新趨勢，并表明了我國已經(jīng)具備解決環(huán)境問題所需要的經(jīng)濟實力與技術能力，以及黨和政府對解決環(huán)境問題的決心。與此同時，和前幾稿相比，此次《環(huán)境保護法》通過稿還確立了一個新的基本原則，即損害者擔責原則。這是四審稿的一個重大突破，以前的修改稿強調(diào)的僅僅是污染者擔責而忽視了生態(tài)破壞者的責任，而此次修訂則把環(huán)境污染和生態(tài)損害的責任加以合并，用損害者擔責原則予以概括，更為準確、到位。

二是基礎手段有加強。環(huán)境保護必須加強基礎工作，此項基礎工作既包括教育與科技，也包括經(jīng)濟投入與社會支持。此次《環(huán)境保護法》修訂，特別注重教育手段的加強，如將6月5日確定為環(huán)境日，而眾所周知6月5日也是世界環(huán)境日，這勢必會使得我國公民的環(huán)境保護意識得到進一步提高。同時，環(huán)境問題也是一個科技問題，因此，此次《環(huán)境保護法》的修訂亦十分注重通過以科學研究與技術創(chuàng)新為手段來解決環(huán)境問題，從而找到解決問題的抓手。如此法規(guī)定，加強環(huán)境與健康風險調(diào)查研究，加強環(huán)境風險評估等。

三是監(jiān)管模式有轉(zhuǎn)型。法律必須解決現(xiàn)實的問題，而當下的環(huán)境問題和1989年《環(huán)境保護法》制定時候的情況可謂大相徑庭。和以前相比，現(xiàn)在的環(huán)境問題既是點上的問題，也是面上和線上的問題。1989年《環(huán)境保護法》側(cè)重于點源的控制與點源違法的法律責任追究。20多年過去了，我國經(jīng)濟、社會粗放式的快速發(fā)展，使得點源污染之間以及點源污染與社會性排放之間相疊加，導致線上與面上的環(huán)境污染問題頻發(fā)。最近幾年越來越突出的流域水污染問題和區(qū)域霧霾污染就是最典型的寫照，在現(xiàn)在的環(huán)境法律法規(guī)中難以找到有效解決流域水污染和區(qū)域霧霾防治的手段。因此，必須通過區(qū)域間的聯(lián)動、協(xié)同、互助及責任分配予以妥善解決。在此次修訂的《環(huán)境保護法》中，設置了專門條款來規(guī)范流域水污染和區(qū)域大氣污染的防治問題，實現(xiàn)了由點源的控制向區(qū)域的協(xié)調(diào)和聯(lián)動防治轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了解決環(huán)境問題的針對性。另外，對畜禽養(yǎng)殖和屠宰場的設置可能引發(fā)的區(qū)域性面源污染，此法也做了考慮。值得注意的是，此次修訂在環(huán)境監(jiān)管中引入了"許可管理"和"信用管理"的模式。通過許可管理，對排污企業(yè)實施排污許可，盡可能合并對企業(yè)的審批和環(huán)境監(jiān)管，減輕企業(yè)的負擔;通過環(huán)境信用，那些造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的企業(yè)，將面臨降低甚至喪失環(huán)境信譽的處罰，從而使其減少或者失去進一步發(fā)展的機會。在當下建設公民信用和企業(yè)信用的社會大背景下，這一手段有利于發(fā)揮公民和企業(yè)守法的自覺性，使強制守法變?yōu)樽杂X守法。

四是監(jiān)管手段出硬招。環(huán)境問題現(xiàn)在之所以如此嚴重，環(huán)保部門和其他的一些監(jiān)管部門的監(jiān)管不力是主要原因之一，而造成監(jiān)管不力的主要原因則在于立法所授予的監(jiān)管措施缺乏強制手段，且實效性不夠。此次《環(huán)境保護法》修訂，授予了環(huán)境保護和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門對違法排污設備的查封、扣押權(quán)，這對及時解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞的違法問題意義重大。另外，為了保證監(jiān)管的實效性，在此次《環(huán)境保護法》修訂中提出了一些協(xié)同監(jiān)管的具體措施，譬如對于環(huán)境污染企業(yè)，供水部門可停止供水，土地管理部門可禁止向其提供土地，銀行則不得給予其授信，進出口管理部門不得給予其出口配額，證券監(jiān)管部門可限制其上市或已經(jīng)上市的不得繼續(xù)融資等。這一系列的措施將不僅有利于促進企業(yè)實行綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，也有利于地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整，更有利于我國生態(tài)文明建設。此外，此次《環(huán)境保護法》修訂在借鑒了《水污染防治法》立法經(jīng)驗的基礎之上，對于只重經(jīng)濟增長而忽視環(huán)境保護的地方政府，規(guī)定了區(qū)域限批制度，即對環(huán)境污染嚴重的地區(qū)，可以暫停審批其環(huán)境影響報告書，限制其進一步發(fā)展，用限制發(fā)展的措施來倒逼地方政府解決區(qū)域性的環(huán)境問題，倒逼相關企業(yè)解決其企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境問題。另外，對于區(qū)域規(guī)劃未進行環(huán)評而開始建設的，新法也作了措施規(guī)定。

五是監(jiān)督參與顯民主。首先，此次修訂的《環(huán)境保護法》中專門設立了信息公開和公眾參與一章，體現(xiàn)了環(huán)境保護的民主性。基于公眾參與必須堅持科學參與的要求，此次《環(huán)境保護法》的通過稿還專門規(guī)定了信息公開的要求、程序及條件，并對公眾參與環(huán)境保護的渠道、方式和程序做了原則性規(guī)定。由此可見，此次《環(huán)境保護法》修訂積極響應了黨的十八屆三中全會關于國家治理應注重發(fā)揮社會治理作用的方針。其次，為了監(jiān)督各級人民政府依法履責、保護環(huán)境，此次《環(huán)境保護法》的修訂中除了規(guī)定環(huán)境保護地方政府負責制以外，還規(guī)定各級政府應向同級人大常委會報告環(huán)境保護工作和及時通報重大環(huán)境事件的制度，使政府的環(huán)境保護工作接受人大的監(jiān)督，從而通過人大的監(jiān)督有效地解決地方政府消極履職問題。再次，由于環(huán)境保護涉及到千千萬萬社會公眾的利益，為了解決違法企業(yè)和地方政府可能發(fā)生的不當作為甚至不作為問題，此次《環(huán)境保護法》的修訂科學借鑒了國際通行的公民訴訟制度，建立起環(huán)境公益訴訟制度。和前幾稿相比，通過稿放寬了環(huán)境公益訴訟主體的資格條件，即在設區(qū)的市級以上民政部門登記的環(huán)保社會組織，只要從事5年以上環(huán)境保護工作且無違法記錄即信譽良好，即可以作為原告主體對違法的企業(yè)或地方政府提起環(huán)境民事或行政公益訴訟，發(fā)揮社會監(jiān)督政府與企業(yè)的作用。而且，此次《環(huán)境保護法》通過稿還規(guī)定了環(huán)保社會組織不得以公益訴訟來謀取利益，以避免公益訴訟的混亂或壟斷情形發(fā)生。上述規(guī)定，健全了環(huán)境保護的力量架構(gòu)，政府、企業(yè)、社會達成新的角色平衡，從而形成了新的法律秩序。

六是法律責任求嚴厲。毋庸置疑，法律的強制性在于其嚴厲性。我國的環(huán)境污染形勢之所以如此嚴峻，一個很重要的原因便是法律責任不嚴厲。此次《環(huán)境保護法》的修訂，在以下幾個方面加強了法律責任的嚴厲性，讓《環(huán)境保護法》長出了能夠制裁違法行為的"爪"與"牙"：其一，對4種情況規(guī)定了行政拘留措施。如未進行環(huán)境影響評價就擅自開工建設的污染項目，對其負責人予以行政拘留;對于偷排、暗排的企業(yè)，對其負責人及相關責任人予以行政拘留;對于隱報、瞞報或篡改排污數(shù)據(jù)的企業(yè)責任人予以行政拘留;對于造成重大環(huán)境污染事故尚不構(gòu)成犯罪的相關人員亦可予以行政拘留。行政拘留措施的采用具有極大的威懾力，將對推卸責任的企業(yè)起到有效的威懾作用。其二，針對發(fā)生重大環(huán)境違法事件的地方政府分管領導及環(huán)境監(jiān)管機關的主要負責人，設立了引咎辭職制度。即對于那些因監(jiān)管缺位、越位、不到位，以及其他一些環(huán)境行政違法行為而造成重大影響，或者發(fā)生重大環(huán)境污染事故的地方政府或環(huán)境監(jiān)管機關的相關領導，責令其引咎辭職，從而通過與其政治前途掛鉤的做法促使其忠實地履行法律規(guī)定的職責。其三，對企業(yè)規(guī)定了按日計罰的措施，即對于那些責令其限期整改卻屢教不改的企業(yè)，從責令之日起按日計算罰款，并且鼓勵各地方按照地方實際設定罰款的數(shù)額，可見罰款上不封頂。這種嚴厲的制裁措施有利于遏制那些心存僥幸的企業(yè)的僥幸心理，并解決違法成本低而守法成本高的問題，做到原則性與靈活性的有效結(jié)合。