對(duì)于問題二，北京作為全國(guó)首都和歷史文化名城，是全國(guó)人民心靈的家園，讓任何一個(gè)人離開這座城市的確很難。但為了北京的可持續(xù)發(fā)展，再難的事也是有補(bǔ)救辦法的。實(shí)現(xiàn)京津冀一體化無疑可以放大首都的區(qū)域邊界，承載更多的北京人口，減緩北京的壓力，也促進(jìn)河北和天津的發(fā)展，是一個(gè)雙贏的選擇。世界一些國(guó)家和地區(qū)的首位城市人口大多占到總?cè)丝诘?%以上。北京作為邁向世界城市的大國(guó)首都，無疑將成為全國(guó)首位城市。按此計(jì)算，我國(guó)首位城市的人口將達(dá)6800萬，顯然僅僅靠北京自身無法承載如此多的人口，即便是將天津市整體考慮進(jìn)來仍無法承載如此多的人口。因此，將河北省，特別是河北省北半部分，即環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈各縣市，納入首都地區(qū)，是必然的選擇。這樣形成的京畿地區(qū)能容納更多的人口，分散北京的非首都功能，為北京減負(fù)，有利于減緩“城市病”，也為周邊地區(qū)注入經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力?？赏ㄟ^基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、管理體制統(tǒng)一等措施實(shí)現(xiàn)“同城化效應(yīng)”，使得遷出人口同樣具有“首都?xì)w屬感”，減小離京難度。

對(duì)于問題三，我們認(rèn)為京津冀一體化，或者說京畿地區(qū)構(gòu)建，對(duì)于北京緩解交通擁堵、環(huán)境污染、降低虛高房?jī)r(jià)等問題具有“釜底抽薪”作用。盡管過去北京在“十二五”規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃中出臺(tái)了相應(yīng)措施，以期治愈日趨嚴(yán)重的“大城市病”，但諸多措施只是對(duì)“大城市病”個(gè)別現(xiàn)象的應(yīng)對(duì)，治標(biāo)不治本。近些年北京內(nèi)城的疏導(dǎo)，之所以疏了又擁入，反復(fù)無效的原因就是“遷人不遷產(chǎn)”。因此，今后京津冀一體化，必須實(shí)行“遷產(chǎn)帶遷人”方式，從根本上減少中心城區(qū)的人口密度，來真正破解北京的大城市病。

京津冀如何互利共贏

京津冀協(xié)作發(fā)展必須瞄準(zhǔn)打造功能完整的世界級(jí)城市群目標(biāo)，著力抓好城市產(chǎn)業(yè)分工。

當(dāng)前，綠色環(huán)保、集約智慧成為城市區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)趨勢(shì)，這是對(duì)高耗能、破壞環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展方式的一次革新。“小尺度集中、大尺度分散”的城市區(qū)域空間格局成為既發(fā)揮城市集聚效應(yīng)，又克服大城市病的重要舉措。未來的京畿地區(qū)就是要形成“都市核心緊湊化”與“都市整體區(qū)域化”相均衡的空間格局。其中北京五環(huán)以內(nèi)是首都核心區(qū)，主要是政治中心、文化中心和經(jīng)濟(jì)管理中心，天津、保定、唐山等構(gòu)成首都經(jīng)濟(jì)、文化副中心，張家口和承德形成生態(tài)屏障，保護(hù)北京的水源地、阻擋北部風(fēng)沙。

北京必須繼續(xù)堅(jiān)持“人文北京、科技北京和綠色北京”的理念，以城市人文與自然環(huán)境綜合建設(shè)為切入點(diǎn)，以高端要素聚集為抓手，轉(zhuǎn)移中低端產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)世界經(jīng)濟(jì)前沿大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。大力促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城市分工體系，通過城市群建設(shè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，抓住研發(fā)和設(shè)計(jì)、銷售和商務(wù)服務(wù)這一產(chǎn)品價(jià)值鏈“微笑曲線”兩端，轉(zhuǎn)移加工制造等中間環(huán)節(jié)到首都經(jīng)濟(jì)圈中的其他城市。北京現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)大量外遷至天津和河北，進(jìn)一步優(yōu)化北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，隨著北京產(chǎn)業(yè)的“外溢”，必然帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得京津冀形成互利共贏。

首先，北京作為首都經(jīng)濟(jì)圈的核心，應(yīng)致力于建設(shè)世界城市，重點(diǎn)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，組建環(huán)京七環(huán)，將北京周邊中小城市建設(shè)成為功能完善的衛(wèi)星城，承載相關(guān)的首都主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分擔(dān)北京中心城區(qū)的人口壓力，形成反聚焦力。

其次，北京應(yīng)著重發(fā)展產(chǎn)業(yè)總部與研發(fā)銷售中心，逐步將生產(chǎn)基地遷移到環(huán)首都城市圈的各中心城市。食品、醫(yī)藥、文化用品制造業(yè)等主要遷往承德、張家口等北部城市，電子、機(jī)械、汽車、冶金、化工等產(chǎn)業(yè)應(yīng)主要遷往保定、唐山、滄州等城市。天津市濱海新區(qū)應(yīng)大力發(fā)展高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，低端產(chǎn)業(yè)也應(yīng)逐步向周邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

此外，加快首都經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)域與外圍城市帶及其它北方城市帶的一體化進(jìn)程。首都經(jīng)濟(jì)圈外圍城市帶及其它北方城市帶主要由北方各省省會(huì)和中心城市組成，與首都經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)聯(lián)系較為密切，在獲取核心區(qū)人才、技術(shù)和市場(chǎng)等方面具有優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步通過便捷的高速鐵路網(wǎng)將這些城市帶與核心區(qū)進(jìn)行有效銜接，并通過制度創(chuàng)新降低城市帶發(fā)展的交易成本，積極推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈一體化，形成區(qū)域合力，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

京津冀協(xié)作發(fā)展的三部曲

京津冀協(xié)作發(fā)展將有利于北京成為世界城市，有利于環(huán)渤海及北方城市帶的發(fā)展，有利于中華文明偉大復(fù)興，意義重大，任務(wù)艱巨，宜于分步實(shí)施。

近期（3年內(nèi)）主要應(yīng)謀劃好與北京中心城區(qū)聯(lián)系最為密切的北京周邊地區(qū)，具體主要指廊坊市區(qū)及東部三個(gè)縣（市）——三河、大廠和香河，以及涿州、固安、永清等縣（市），與北京遠(yuǎn)郊區(qū)的平谷、密云、懷柔、延慶等組建北京七環(huán)。

中期（3-5年）通過高速公路和城際鐵路連接天津、石家莊、秦皇島、唐山、保定、承德、張家口等城市市區(qū)，構(gòu)建環(huán)首都城市圈。

遠(yuǎn)期（5年后）建設(shè)由濟(jì)南、青島、大連、沈陽、呼和浩特、太原和鄭州等二級(jí)城市和中小城市組成的環(huán)渤海城市圈，構(gòu)建首都經(jīng)濟(jì)圈的外圍城市帶，并與未來的哈（爾濱）長(zhǎng)（春）城市群，西（安）蘭（州）城市群相連，形成北方城市帶。

但無論哪一階段，體制機(jī)制整合、交通設(shè)施先行、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展無疑都是京津冀一體化最為關(guān)鍵的三部曲。期待著京津冀融合能夠順利推進(jìn)，北京實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，早日建成世界城市。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、城市經(jīng)濟(jì)研究室主任）