京津冀協(xié)作與區(qū)域融合的時(shí)機(jī)來(lái)了

京津冀合作命題由來(lái)已久。當(dāng)下，首都經(jīng)濟(jì)圈主要是指京津以及其周邊的河北省各中心城市組成的城市圈，即北京、天津兩個(gè)直轄市以及河北省的石家莊、秦皇島、唐山、保定、廊坊、滄州、承德、張家口8個(gè)城市，簡(jiǎn)稱(chēng)“2+8城市體系”。伴隨這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)與基礎(chǔ)設(shè)施完善，逐步擴(kuò)大到整個(gè)河北省，乃至環(huán)渤海其它城市，“京津冀”地區(qū)實(shí)際上是環(huán)渤海及北方城市帶的核心。

京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)作或首都經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)城市化進(jìn)入中后期的一個(gè)標(biāo)志，是中心城市由點(diǎn)狀聚集向網(wǎng)絡(luò)分散過(guò)渡的表現(xiàn)。但在利益攸關(guān)方缺乏互補(bǔ)共贏訴求情況下，京津冀深度協(xié)作問(wèn)題始終未能得到有效解決。京津兩市一支獨(dú)秀，對(duì)周邊的河北省各城市拉動(dòng)較小，與珠三角與長(zhǎng)三角相比，缺乏完備的城市體系，缺少影響較大的二線城市（副省級(jí)城市和省會(huì)城市）和實(shí)力較強(qiáng)的三線城市（地級(jí)中心城市），各城市之間功能互補(bǔ)性不強(qiáng)，協(xié)調(diào)性較差，競(jìng)爭(zhēng)大于合作。這不但制約京津冀區(qū)域發(fā)展，也影響環(huán)渤海及北方城市帶整體發(fā)展。

新世紀(jì)初，隨著北京申奧成功，以及北京沙塵暴問(wèn)題凸顯，“京津冀（北）空間發(fā)展規(guī)劃”完成與建議實(shí)施，從區(qū)域視角謀劃“大北京”發(fā)展與京津冀協(xié)作問(wèn)題提到議事日程上來(lái)。以首鋼遷往唐山為起點(diǎn)，拉開(kāi)了首都與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的序幕。北京CBD的崛起，天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)，以及唐山曹妃甸工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，促使首都經(jīng)濟(jì)圈基本框架形成。一批中央企事業(yè)單位落戶(hù)燕郊、涿州、唐山，北京中小企業(yè)遷駐固安和永清，京津高鐵開(kāi)通，天津作為北方經(jīng)濟(jì)中心的逐步確立，首都新機(jī)場(chǎng)定建南城等一系列重大舉措，使得京津冀一體化進(jìn)程有了一定實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

近10多年來(lái)，北京作為首都的獨(dú)特魅力以及產(chǎn)業(yè)層次多樣化，使得外來(lái)人口大量涌入，15年間凈增人口900多萬(wàn)，年均增加60多萬(wàn)，促使房地產(chǎn)投資與租賃業(yè)快速發(fā)展，房?jī)r(jià)虛高攀升。隨著居民收入增加和小汽車(chē)步入家庭，交通擁堵日趨嚴(yán)重。區(qū)域重化工業(yè)污染、市內(nèi)汽車(chē)污染、工業(yè)污染交織在一起，環(huán)境質(zhì)量急劇下降，“沙塵暴暫趨示弱，霧霾又籠罩京城”。房?jī)r(jià)高企、交通擁堵、環(huán)境污染這一系列大都市病爆發(fā)出來(lái)，使得全社會(huì)都在擔(dān)憂(yōu)北京市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，甚至再次熱議“遷都”問(wèn)題。可以說(shuō)，解決北京交通擁堵、房?jī)r(jià)畸高、環(huán)境污染的意義，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了治理“大都市病”的范疇，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了北京市本身的能力。在這一背景下，京津冀合作問(wèn)題再一次提到議事日程上來(lái)。特別是不久前，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)作提出了明確指示。李克強(qiáng)總理進(jìn)一步提出，要加強(qiáng)“京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作”，這從中央最高決策層發(fā)出的聲音無(wú)疑表明了問(wèn)題到了最為緊迫的程度。民心所向、萬(wàn)眾歸一，應(yīng)該說(shuō)根治問(wèn)題的時(shí)間到了，京津冀協(xié)作與區(qū)域融合的時(shí)機(jī)來(lái)了。

亟待厘清的三大認(rèn)識(shí)障礙

然而，行動(dòng)的協(xié)調(diào)來(lái)源于客觀需要與認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一。目前客觀需要毋庸置疑，但京津冀合作面臨三大認(rèn)識(shí)障礙，亟待厘清。

問(wèn)題一：財(cái)政收入求解。按照當(dāng)前的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，北京將要把一部分經(jīng)濟(jì)功能逐漸剝離出去。那么，剝離后的北京財(cái)政收入將如何保證？一旦財(cái)政收入減少，很可能會(huì)影響民生支出，影響百姓福利。問(wèn)題二：離京難度求解。按照有關(guān)規(guī)劃，在保定建立政治副中心，北京將要把部分高校和研究機(jī)構(gòu)、央企搬離，這無(wú)疑是一個(gè)大工程。很多求學(xué)者都把北京當(dāng)做夢(mèng)想中的求學(xué)城市，一旦搬離北京，大學(xué)的文化底蘊(yùn)如何求存？問(wèn)題三：能否破解北京的大城市病？京津冀一體化的初衷是破解北京當(dāng)前擁堵、污染等問(wèn)題。但早兩年北京內(nèi)城的疏導(dǎo)，卻是疏了又擁入，反復(fù)如此。當(dāng)前京津冀一體化，能否真正破解北京的大城市??？但要想推進(jìn)京津冀一體化，這些難題無(wú)疑都需一一破解。

溫故而知新。改革開(kāi)放以來(lái)，北京人口激增年份有三個(gè)節(jié)點(diǎn)：一是1994年-1995年，主要受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立與通貨膨脹影響，人口流動(dòng)加速，來(lái)京人口趨于增長(zhǎng)；二是1999年-2000年，主要受住宅商品化與北京大規(guī)模城市建設(shè)影響，外地進(jìn)京購(gòu)房人口增加；三是2006年以來(lái)，常住人口呈逐年大幅增加趨勢(shì)，由1600萬(wàn)急劇增加到2100萬(wàn)，年均增加70多萬(wàn)人口，外來(lái)人口由400萬(wàn)激增到近800萬(wàn)，這與北京舉辦奧運(yùn)會(huì)與建設(shè)世界城市目標(biāo)確立有關(guān)?？傊?，北京城市建設(shè)與快速發(fā)展預(yù)期、人口涌入對(duì)城市住宅價(jià)格攀升形成連鎖互動(dòng)效應(yīng)。

對(duì)于問(wèn)題一，短短的12年時(shí)間里，不包括北京農(nóng)村人口在內(nèi)的常住城鎮(zhèn)人口由1080萬(wàn)增加到1780萬(wàn)，增加了近70%，新增人口主要集中在城市核心區(qū)，無(wú)疑加大了城市交通、住房、環(huán)境壓力。與此同時(shí)，工業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在這一期間得到快速發(fā)展，也支撐了大量外來(lái)人口就業(yè)需求，但利稅比例較低。以工業(yè)為例，目前僅占GDP的18.4%，即使這些產(chǎn)業(yè)全部外遷，也不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成太大影響。北京財(cái)政主要來(lái)源是金融、旅游、高新技術(shù)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以第二產(chǎn)業(yè)為例，212萬(wàn)人的就業(yè)，占全市就業(yè)人口的20%，地稅收入僅326億元，人均1.5萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于全市職工人均地稅3萬(wàn)元平均水平。因此，第二產(chǎn)業(yè)占北京市稅收比例不足10%，貢獻(xiàn)率較低。因此，第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)北京市財(cái)政影響不大。