中國社會科學院學部委員、經(jīng)濟學家張卓元

《決定》走到了改革理論的前面

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在經(jīng)濟領域提出了很多新觀點、新論述和新舉措，需要我們深入學習和認真研究。

一是市場在資源配置中起決定性作用的適用范圍。“決定性作用”這種論述是第一次在黨的文件中提出，也是《決定》中最大的亮點。據(jù)我調(diào)查，此前我國經(jīng)濟界和理論界都沒有明確提出過這樣的論述，這說明這次的《決定》走到了改革理論的前面。

這里需要注意的是如何確定市場在資源配置中起決定性作用的適用范圍。我認為這種“決定性作用”主要是用于經(jīng)濟領域。雖然在文化建設、社會管理、公共服務等領域中，產(chǎn)業(yè)部門也要很好的運用市場機制，但這些領域中的市場機制是不能充分發(fā)揮作用的，比如醫(yī)務教育、文化服務、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本養(yǎng)老等。其實即使在經(jīng)濟領域，也會有因自然壟斷、國家安全等因素而導致市場失靈的部分。

二是“決定性作用”對政府職能轉(zhuǎn)變的推動作用。這次用“決定性作用”來代替“基礎性作用”，非常有助于解決政府在資源配置過程中干預過多的問題，從而避免監(jiān)管不到位、管理缺位等情況的出現(xiàn)。要實現(xiàn)市場的“決定性作用”，關(guān)鍵是要推進政府職能的轉(zhuǎn)變，劃清政府和市場的界限，最大限度地減少政府對微觀事務的管理。今后政府職能應定位于有限性、法制性和服務性，對市場機制能夠有效地調(diào)整經(jīng)濟活動，要盡快取消審批并鼓勵創(chuàng)新；對必須保留的審批事項，也要規(guī)范管理、提高效率。中央政府已經(jīng)分別取消下放了數(shù)百項行政審批事項，改革的力度比較大，而地方政府的職能轉(zhuǎn)變?nèi)绾螌嵤┻€不夠清楚。這需要中央強力的推動，更需要不斷研究和總結(jié)地方政府改革的實踐經(jīng)驗，尋找好的做法和有益經(jīng)驗以便進行推廣或模仿。

三是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要意義。其實《決定》中關(guān)于混合所有制經(jīng)濟并未提出新的觀點，而是明確指出它是完善基本經(jīng)濟制度的重要形式。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為深化企業(yè)改革進一步指明了方向。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，混合所有制經(jīng)濟比國有經(jīng)濟的資產(chǎn)稍高，但創(chuàng)新能力較強，而且目前實行混合所有制經(jīng)濟的企業(yè)，已經(jīng)基本形成了所有者和勞動者的利益共同體，調(diào)動了各方面的積極性。所以混合所有制經(jīng)濟、混合所有制改革對國有企業(yè)改革來說非常重要。

四是國有資產(chǎn)監(jiān)管由管企業(yè)為主轉(zhuǎn)向管資本為主。管資本就是要實現(xiàn)資本的優(yōu)化配置，意味著有條件的國有企業(yè)，可以成為國有資本的投資公司，這是與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟相適應的，表明國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制的改革已經(jīng)進入了一個新的階段。今后需要很好的梳理國有資本的職能。對于提供公共服務和社會保障的國有資本，要加強領導和管理；對于在競爭領域的國有資本，通過確定合理的業(yè)績目標和考核體系的方法，分別推進不同類別的國有公司改革。

五是關(guān)于投資準入和市場監(jiān)管的管理模式。按照《決定》要求，監(jiān)管模式將由嚴進寬管改為寬進嚴管，由事前監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向事中和事后監(jiān)管為主，這是我國加快現(xiàn)代市場體系建設邁出的實質(zhì)性步伐?，F(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)開始試行了負面清單制度。這個制度需要從我國的實際出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和深化改革的形勢逐步實施和完善。

六是完善地方財稅體系。目前我國的地方稅種很少，有些西北省份，80%以上的政府財政支出要靠中央政府的轉(zhuǎn)移支付，這個在一定程度上促使地方政府拼資源、拼環(huán)境，通過發(fā)展高耗能、高污染的企業(yè)實現(xiàn)更多的稅收?，F(xiàn)在房產(chǎn)稅還在試行，消費稅大部分歸屬中央，因此今后在逐步發(fā)揮中央財政轉(zhuǎn)移支付有效能力的同時，要盡快構(gòu)建和完善地方稅體系，拓寬地方稅收的渠道和來源。

七是允許民間資本發(fā)起設立中小型金融機構(gòu)。《決定》明確提出，要在加強監(jiān)管的前提下，允許民間資本依法發(fā)起設立中小型的金融機構(gòu)。由民間資本共同發(fā)起的中小金融機構(gòu)，對服務中小型企業(yè)、推動保險準備金制度以及整個國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化都會有極大的促進作用。