國家義務(wù)是國家權(quán)力的直接目的

國家義務(wù)不僅是國家權(quán)力的直接來源，沒有國家義務(wù)就沒有國家權(quán)力，而且還是國家權(quán)力的直接目的和價值指向，它確保了國家權(quán)力運行的合法性與有效性。而國家義務(wù)又直接來自于公民權(quán)利并以之為目的，因而公民權(quán)利是國家權(quán)力的最終目的。國家義務(wù)作為國家權(quán)力的直接目的具體體現(xiàn)在以下兩個方面:

第一，在公民主觀權(quán)利面前，“權(quán)為民所賦——權(quán)為民而用——還權(quán)于民——權(quán)為民所用”的權(quán)力/權(quán)利邏輯鏈表明，國家履行對公民基本權(quán)利的尊重、保護和給付義務(wù)是享有國家權(quán)力的必然要求，也是行使國家權(quán)力最為直接的目的。有的學(xué)者認(rèn)為，從服務(wù)關(guān)系上看，國家權(quán)力、國家義務(wù)和公民權(quán)利的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是:國家將權(quán)力轉(zhuǎn)化為國家義務(wù)，通過國家義務(wù)的履行(提供服務(wù))滿足權(quán)利的需要。只有這樣，國家權(quán)力的存在和行使才是道德的、正當(dāng)?shù)?。因而，以公民?quán)利的保障作為邏輯起點和最終歸宿，國家義務(wù)的履行確保了國家權(quán)力按這一預(yù)設(shè)有理、有力、有度運行。

第二，在客觀法面前，除了個別條款明確規(guī)定了基本權(quán)利的國家義務(wù)外，國家權(quán)力的行使本身就是國家義務(wù)的履行。比如，國家或國家機關(guān)“不得侵犯”或“不得非法干涉”是國家尊重義務(wù)的體現(xiàn);國家實行檢察監(jiān)督，進行行政、司法舉措等是國家保護義務(wù)的體現(xiàn);憲法條文對社會權(quán)的物質(zhì)幫助等是國家給付義務(wù)的體現(xiàn)。國家權(quán)力與公民權(quán)利一個最大的區(qū)別在于，公民權(quán)利具備行為選擇的自由，可以在作為、不作為和放棄之間以及如何做出這三種行為之內(nèi)進行選擇，然而國家權(quán)力卻不容選擇，只能依法去“做”，履行滿足權(quán)利需要的義務(wù)。

具體路徑

與現(xiàn)行權(quán)力制約理論表面性的外在制約相比，國家義務(wù)對國家權(quán)力的制約是根本性的內(nèi)在制約。那么，在實踐中國家義務(wù)如何制約國家權(quán)力?制約的具體路徑有哪些?

首先，建立健全與國家權(quán)力相對應(yīng)的國家義務(wù)體系。國家義務(wù)之于國家權(quán)力制約的決定性不言而喻，但如果現(xiàn)行法律體系中缺乏相對應(yīng)的國家義務(wù)，那么以國家義務(wù)制約國家權(quán)力的機制就會成為無源之水、無本之木，無從發(fā)揮作用。因而，國家各級立法機關(guān)應(yīng)根據(jù)公民權(quán)利保障的實際需要，考慮到國家權(quán)力運行規(guī)律和特點，使國家權(quán)力規(guī)范高效運行，從憲法到法律、法規(guī)、規(guī)章，增加、修改、補充國家義務(wù)條款，逐步形成與國家權(quán)力相對應(yīng)的國家義務(wù)體系。做到有權(quán)力必有義務(wù)，無義務(wù)則無權(quán)力。而且權(quán)力范圍大小應(yīng)以義務(wù)履行必要為限度，但也不能低于義務(wù)履行必要之限度，否則就會出現(xiàn)權(quán)力履行義務(wù)之不能，達不到保護公民權(quán)利的目的。

其次，嚴(yán)格依據(jù)國家義務(wù)規(guī)范國家權(quán)力的實際運行。從國家權(quán)力的直接來源和目的來看，國家義務(wù)既是國家權(quán)力運行的內(nèi)在根據(jù)，又是國家權(quán)力運行的價值評價標(biāo)準(zhǔn)，對國家權(quán)力的運行具有重要的規(guī)范作用。

國家義務(wù)對國家權(quán)力的這種規(guī)范作用體現(xiàn)在三個方面。一是體現(xiàn)在兩者前進步調(diào)的一致性上。二是體現(xiàn)在國家義務(wù)為國家權(quán)力運行提供行為模式，規(guī)范了自由裁量權(quán)的行使。三是體現(xiàn)在國家義務(wù)對國家權(quán)力的價值評價方面。國家義務(wù)對國家權(quán)力的行使情況，存在兩種義務(wù)性價值判斷標(biāo)準(zhǔn)。一方面當(dāng)國家權(quán)力按照國家義務(wù)的要求去行使時是正當(dāng)?shù)模驗樗鼈兪菬o害的，并且有可能有利于他人和社會;另一方面當(dāng)國家權(quán)力不按國家義務(wù)的要求去行使時是不正當(dāng)?shù)?，因為它們肯定有害于他人和社會，是一種資源的耗費。

再次，健全嚴(yán)格責(zé)任追究制度，矯正不履行國家義務(wù)的行為。國家義務(wù)正當(dāng)性必然要求國家機關(guān)嚴(yán)格履行義務(wù)，對國家機關(guān)自行履行義務(wù)的行為不應(yīng)加以干涉，當(dāng)國家權(quán)力行使過程中受阻時，還應(yīng)受到法律保護，甚至可以訴及國家的豁免權(quán)。但是，當(dāng)國家機關(guān)不履行國家義務(wù)時，就要依靠嚴(yán)格的責(zé)任追究制度進行強制與懲戒，保障國家義務(wù)得以履行，實現(xiàn)國家權(quán)力的正常運行。

(作者為東南大學(xué)法學(xué)院教授)